土地是非常宝贵的资源，但随着社会不断地发展建设，对土地的需求越来越大，可是在具体实施过程中，问题也是不断出现，比如征地补偿不到位，乱占土地、未批先占、未批先建等。所以，为了保障老百姓的权益，土地能被合理利用，相关部门发布了各种政策规定。近日，自然资源部又发布了关于用地要素保障接续政策的通知，该通知中主要就阶段性实行先行用地审批承诺事宜作出规定。

　　什么是先行用地？

　　所谓的先行用地特指由国务院批准用地的地方批准（核准）建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目。

　　用大白话来说，先行用地就是在特殊的情况下，先占用老百姓的土地，之后再补办相关手续，或是用完地之后再归还给老百姓。

　　实践中，先行用地的情形可能是比较少见的，不过虽然先行用地情形少见，但也是存在的，如一些利国利民的大项目（比如交通、能源、水利），相关部门可能会申请先行用地。

　　动工之前征地补偿安置要到位

　　不过，从自然资源部发布的《关于用地要素保障接续政策的通知》中我们看到，申请先行用地之前，市县人民政府需要先出具承诺函，然后由省级自然资源主管部门复核确认后再提出先行用地申请，报自然资源部批准。

　　要批准先行用地后，才可以使用土地。不过，需要大家注意的是，先行用地并不是说不用给老百姓征地补偿安置了，且也不是说先行用地就可以强行占用土地进行建设。虽然说申请先行用地保证了一些利国利民的重大项目能够顺利实施，但是仍然需要按照法律法规进行，仍然需要在动工之前将征地补偿安置发放给村组和群众，比如《自然资源部关于用地要素保障接续政策的通知》中就明确提出了以下三点：

　　（一）符合规划管控要求。承诺项目用地符合“三区三线”等国土空间规划管控要求，将项目用地布局及规模（含空间矢量信息）统筹纳入国土空间规划“一张图”实施监管。

　　也就是说，因交通、水利、能源需要申请先行用地的，必须要符合相关的国土空间规划管控要求，在项目不符合三区三线的管控要求时，那么就有可能无法实现先行用地的目的。

　　（二）做好群众补偿安置。承诺动工前将征地补偿安置费用发放到相关村组和群众。

　　虽然说，相关部门可以申请先行用地，但是从上述的内容中我们可以看到，即使是先行用地，在动工之前也要将征地补偿安置落实到位。

　　事实上，不管是什么项目展开的征收，土地补偿费、安置补助费、青苗补助费、地上附着物及农村村民住宅费、社会保障费是必须要及时支付给被征收人的，在没有发放这些补偿费之前，原则上来说谁不可以直接占用土地，被征收人也有权拒绝交出土地。

　　土地征收中先补偿、后搬迁这是一条死规定，任何人、任何单位都不能违反。

　　（三）及时办理用地手续。承诺按照批准先行用地的范围和时间使用土地，并在先行用地批准后1年内提出农用地转用和土地征收手续申请。确有困难的，可申请延长1年，但申请延期时项目竣工时间少于1年的，应在项目竣工前提出农用地转用和土地征收手续申请。

　　另外，还需要大家知晓的是，先行用地也是有严格要求的，不是说什么项目都能申请先行用地的，而且项目必须要在批准先行用地的范围和时间内使用，一旦超过批准范围或是使用时间，那么就不能再继续利用先行用地这个好处占用土地了。

　　从上述的内容我们可以看到，先行用地在批准一年内，相关部门需要办理土地征收审批手续，即农转用地审批手续，如果确实有困难，其期限也不能超过一年。

　　实践中，如果相关部门在一年内，或是延期一年后仍然没有办理农转用地审批手续，仍然继续占用土地进行建设，那么就违反了相关的法律规定。

　　总之，凯诺律师最后需要告诉大家，不管是先行用地也好，还是普通的土地征收也好，必须要保障被征收人的权益，若发现有未批先建，未批先占，以先行用地名义，强行占用老百姓土地，补偿未发放给村组和群众，那么被征收人可以第一时间举报，或通过法律途径来维护自己的权益。