动真碰硬 中央生态环保督察再亮剑

　　洪湖水质持续恶化、鄱阳湖农业面源污染突出、城区大量生活污水直排……截至5月27日，第三轮第二批中央生态环境保护督察组（以下简称督察组）先后曝光了7省（市）两批典型案例。

　　7个督察组于5月7日至9日陆续进驻上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南七省（市），统筹开展流域督察和省域督察，既关注长江经济带流域性整体性问题，以及生态环境共性问题，也找准各省（市）突出问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。

　　洪湖鄱阳湖水质恶化

　　“清早船儿去呀去撒网，晚上回来鱼满舱啊，四处野鸭和菱藕……”很多人知道洪湖，都从这首脍炙人口的《洪湖水浪打浪》开始。

　　作为湖北第一淡水湖泊，洪湖是江汉平原重要的调蓄湖泊和生态屏障，也是长江中下游最具代表性的湖泊湿地和生物多样性区域之一。

　　但让人痛心的是，督察组发现，2012年以来，洪湖水质持续恶化，2021年至今一直为Ⅴ类。水生植被覆盖度仅占全湖面积12%，不到有记录以来历史较好水平的五分之一，沉水植物几乎消亡，野生红莲面积大幅度减少，底栖动物多样性降低，物种数仅为有记录以来历史较好水平的四分之一。

　　实际上，自2017年4月以来，中央生态环保督察组多次向湖北指出洪湖水生态问题，但洪湖水环境和水生态下滑的趋势并未得到遏制。

　　同样被督察组通报的还有鄱阳湖。

　　鄱阳湖是我国第一大淡水湖，对于调节长江水位、保护生物多样性和维持区域生态平衡起着重要作用。督察发现，鄱阳湖非法矮围整治流于形式，重点水域禁捕和水生生物保护落实不到位，农业面源污染问题突出。

　　据介绍，督察组暗察时，面积约2000亩的鄱阳县朗埠圩正在外排养殖尾水，监测结果显示水质为劣Ⅴ类：而已经整治销号的九江市共青城市红星圩内依然有养殖行为，还投粪用于肥水。

　　长江岸线保护不力

　　长江岸线是依托黄金水道推动长江经济带发展的战略资源，保护修复好长江岸线，事关国家生态安全大局。

　　重庆市云阳县、奉节县地处三峡库区腹地，在筑牢长江上游生态屏障中肩负特殊重要责任。但督察组发现，云阳县、奉节县对长江岸线保护不力，部分港口码头违规建设，破坏岸线自然生态。

　　国家有关部门发布的《港口规划管理规定》明确，建设港口设施应当符合港口布局规划和港口总体规划。《重庆港总体规划（2035年）》已明确规定各港口码头可利用的港口岸线长度。

　　督察组发现，云阳县云安联盛码头于2008年建成，至今仍未办理港口岸线使用审批手续，长期违规占用岸线约800米；云阳县灯笼桥码头规划岸线65米，实际占用岸线约250米，并在三峡库区消落区违规修建作业平台，堆放大量砂石，造成生态破坏。

　　奉节县金槽垃圾衍生燃料专用码头规划岸线200米，实际占用岸线约560米；卫星影像显示，该码头还存在超规划泊位作业问题。2024年3月，督察组暗察发现，该码头旁还存在一座无名货运码头，占用岸线约60米，并建有下河道路。

　　污水管网建设改造滞后

　　湖南省96.7%以上的面积属于长江流域，湘江、资江、沅江和澧水通过洞庭湖汇入长江。水环境基础设施建设运行是稳定和提升区域环境质量的重要措施。

　　督察组发现，长沙、岳阳、怀化、张家界等城市对水环境基础设施重视不够，特别是管网建设改造滞后，污水直排和雨季溢流等问题突出。

　　监测数据显示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖断面总磷浓度分别同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口断面总磷浓度同比上升38.3%。

　　按照国家有关要求，2023年湖南省城市生活污水处理厂进水生化需氧量浓度高于100毫克/升的规模占比应达到70%。由于管网建设改造进展滞后，据统计，湖南省实际仅为25.1%，其中，长沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。

　　督察发现，长沙市2023年上报已完成敢胜垸污水处理厂纳污片区管网改造，但该片区高铁新城区域仍有7处管网缺陷、错接的改造工程尚未完成；敢胜垸污水处理厂进水生化需氧量浓度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。

　　督察发现，基础设施建设滞后问题在其他城市同样存在。

　　前两轮中央生态环境保护督察及长江经济带生态环境警示片多次指出南昌市生活污水管网建设改造滞后，一个时期以来，当地整改决心不够、工作推进迟缓，如期完成整改目标压力巨大。第二轮中央生态环境保护督察整改方案要求，到2024年底新建和改造污水管网428公里，截至目前仅完成161公里；城区6073个排水单元还有2082个未完成整治，其中1457个尚未开工。

　　大量生活污水直排

　　国家《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》等文件明确要求，扎实推进城镇污水处理，巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。但督察组发现，昆明大量生活污水长期直排。

　　督察发现，昆明市将主城区产生的大量生活污水，抽排至位于西山脚下的西园隧洞，直排沙河后汇入螳螂川，日均排放量高达13万吨，导致螳螂川水质长期为V类甚至劣V类。

　　监测结果显示，西园隧洞出口污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为73毫克/升、14毫克/升、1.2毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准2.7倍、13倍、5倍。进一步调查发现，西园隧洞污水直排问题已持续多年，一直未引起重视，也未推动解决。

　　在浙江，污水直排、超标排污问题也大量存在。

　　督察组发现，诸暨市印染园区将每天产生的3万余吨印染废水排入海东污水处理厂，由于该厂为城镇生活污水处理厂，缺少针对印染废水的处理工艺，无法实现达标排放，每天约14万吨出水，在浦阳江形成黑色污染带，汇入钱塘江。

　　督察组多次对污水处理厂出水采样，监测结果显示均超标，化学需氧量最高浓度为116毫克/升，超《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准1.3倍。

　　直面问题 敢于碰硬

　　“荆州市和有关部门对洪湖生态保护治理有畏难情绪，决心不够，不碰硬、慢作为，流域规划统筹不力，推动落实洪湖污染治理和生态保护主要措施不到位。”

　　“浙江省一些市县和有关部门对污水收集处理设施建设和管护工作重视不够，措施不扎实，水污染防治工作存在薄弱环节。”

　　“昆明市、丽江市、普洱市等地方落实综合治理、系统治理、源头治理责任不到位，对长期存在的污水直排、黑臭水体问题重视不够、投入不足，推动生活污水收集处理设施建设不力。”

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　　在督察组的通报中，对出现上述生态问题的原因丝毫不回避，对相关政府和部门的批评更是毫不留情。而集中公开通报典型案例，也旨在发挥警示作用，切实推动问题整改。

　　中央生态环境保护督察协调局此前对前两轮已公开的262个典型案例进行了分析，涉及环境污染的占48.5%，涉及生态破坏的占33.2%，涉及生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题的占18.3%。

　　督察组公布的最新数据显示，截至5月20日晚，7个督察组共收到群众来电、来信举报12444件，受理有效举报10683件，经梳理合并重复举报，累计向被督察地方转办7562件；被督察地方已办结或阶段办结1522件，其中立案处罚244家，立案侦查13件；约谈党政领导干部96人，问责党政领导干部5人。

来源：人民网政协网