东安县集体土地与房屋征收补偿安置办法

　　舜皇山国家森林公园管理局，东安经济开发区，各乡镇人民政府，县直各单位：

　　现将《东安县集体土地与房屋征收补偿安置办法》印发给你们，请认真遵照执行。

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　　东安县人民政府

　　2022年4月7日

　　东安县集体土地与房屋征收补偿安置办法

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　　第一章 ?总 ?则

　　第一条??为加强集体土地与房屋征收补偿安置（简称房屋征收补偿安置）工作，维护被征收人的合法权益，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《永州市人民政府关于印发〈永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法〉的通知》等法律法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

　　第二条??在本县行政区域内征收集体所有的土地，涉及土地、房屋征收补偿安置、青苗及其他地上附着物补偿的，适用本办法。

　　农村集体经济组织成员成建制转为城镇居民后，其原有剩余土地需要征收，涉及征收补偿安置的，按照本办法执行。

　　非农农业建设经批准使用国有农场、林场、牧场、渔场的土地，以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用本集体经济组织集体所有的土地，其补偿安置参照本办法执行。

　　国务院、省人民政府、市人民政府对公路、铁路、水利水电工程等建设涉及征收房屋与补偿安置另有规定的，从其规定。

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　　第二章 ?征拆管理和实施程序

　　第三条??县人民政府是房屋征收补偿安置工作的主体。

　　第四条??县人民政府应加强对房屋征收补偿安置工作的领导。县自然资源行政主管部门负责对房屋征收补偿安置工作进行指导和监督。发改、住建、人社、财政、审计、纪委监委、民政、公安、农业农村、市场监督管理等部门及乡（镇）、村（社区），按照各自职责做好相关工作。

　　被征地集体经济组织、村（居）民和其他权利人（下称“被征收人”）应当服从国家征收需要，积极支持和配合征收工作。

　　第五条??房屋征收补偿安置应遵循“征收合法、资金到位、安置先行、补偿规范”的原则。

　　第六条??征地方案依法报批前，县人民政府应在拟征收土地的乡镇和村（社区）发布征收土地预公告，将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等，告知被征收人，并对征收土地范围内拟征收的房屋及附属设施现状进行调查，同时进行社会风险评估。

　　被征收人应当配合调查，并对调查结果确认签字或盖章。被征收人拒不签字盖章的，可以对被征收人的房屋采取照相、摄像、勘测、公证丈量等方式取证，并可将取证结果予以公证。确认的调查结果或取证结果（包括文字、表格、有关数据、现场照相及摄像资料，相关证明材料等）作为实施房屋征收与补偿安置的依据。

　　自征收土地预公告之日起，在拟征收土地上抢栽、抢种、抢建或突击装修的，不予补偿。

　　第七条??县人民政府发布征收土地预公告的同时，应当书面通知自然资源、农业农村局、住建、民政、公安、税务、市场监督管理等部门及当地乡镇人民政府，自公告之日起1年内，在拟征收土地范围内暂停办理下列手续：

　　（一）宅基地和其他建设用地审批；

　　（二）改建、扩建房屋或其他建（构）筑物，办理房屋或土地流转，核发不动产权证书；

　　（三）办理户口的迁入与分户、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续，但因出生、婚嫁、军人复转退或大中专院校学生毕业、刑满释放等确需办理户口迁入和分户的除外；

　　（四）以拟征收房屋为经营场所办理工商、税务注册登记和发证手续；

　　（五）改变房屋与土地使用用途；

　　（六）进行土地承包经营权流转；

　　（七）特种养殖证；

　　（八）其他有碍房屋征收与补偿安置工作、不当增加补偿费用的行为。

　　在此期间，除县人民政府批准外，其他任何部门擅自办理的有关手续，不能作为房屋征收补偿安置的依据。因擅自办理有关手续造成损失的，由相关责任单位和责任人自行负责。

　　第八条??征收土地方案报批前，县自然资源局应当拟订《征收补偿安置方案》，在被征地所在的乡镇、村组（社区）公告并听取意见。被征收人有不同意见或要求听证的，应当在公告发布之日起10个工作日内向县自然资源局提出，逾期未提出的，视为放弃听证，对申请听证的，应当依法组织听证。确需修改的，应当依照有关法律、法规和经批准的征收土地方案进行修改。

　　第九条??征收土地方案获得批准后，县人民政府应当按规定将批准征地机关、批准文号、征收土地的批准用途、权属、范围、面积以及征地补偿标准、征收时间等，在拟征收土地所在的乡镇、村组（社区）醒目位置进行公告。

　　被征地集体经济组织，村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证明、房屋产权证、不动产权属证书，他项权利证或其他证明材料到指定地点办理征收补偿登记手续，逾期未办理的，县自然资源局与征收补偿安置机构可将实地调查结果作为补偿依据。

　　第十条??发布征收土地公告并依法足额支付征地补偿费用后，被征收土地所有权人、使用权人在规定或者约定的期限内拒不交出土地、腾地的，由县人民政府责令限期交出地、腾地；逾期不交出土地、腾地的，依法申请人民法院强制执行。

　　第十一条??征收产权有争议的房屋，争议当事人可以依法申请宅基地及房屋和地上附属物的确权。确权期间不影响房屋的征收工作。

　　第十二条??对在房屋征收补偿安置工作中有突出贡献的单位和个人，县人民政府应当给予表彰和奖励。

　　第十三条??征收集体土地上房屋以建设用地批准书、不动产权证或者其他合法有效证件记载的房屋占地面积、建筑面积、使用性质、建筑年限为依据进行补偿安置。

　　第十四条??自本办法公布之日起，被征收房屋的面积按照下列规定执行：

　　（一）认定为合法建筑的，应当给予补偿；

　　（二）认定为未超过批准期限的临时建（构）筑物的，按重置价并结合使用年限给予补偿；

　　（三）认定为违法建筑或者超过批准期限的临时建（构）筑物的，不予补偿；

　　（四）建房批准文书中明确应拆除而未拆除的旧房及相关附属设施，不予补偿；

　　（五）持有房屋所有权证或不动产权证的，以权证载明的建筑面积为准；

　　（六）持有乡村规划许可证或者宅基地批准文书并载明了建筑面积的，以载明的建筑面积为准，但实际建筑面积小于载明的建筑面积的，以实际建筑面积为准；未载明建筑面积的，以乡村规划许可的建筑面积为准；

　　（七）依法享有一户一宅合法权益但权证不齐全的，经审查被征收人具有村民建房资格，但因政府规划控制停办建房审批手续的，以乡村规划确认许可建设的建筑面积进行认定。超出部分视为违法建筑，不予补偿；

　　（八）在批准临时使用的土地上修建的永久性建筑，不予补偿；

　　（九）按照“一证一户”的原则，在同一栋房屋中居住，无论是否分户、分家，均只对原合法批准或登记的权利人进行补偿。

　　因历史原因，同一被征收人有多处合法房屋征收的，只能选择一处房屋进行安置，其余房屋只能按照重置价进行补偿。

　　第十五条??下列建（构）筑物不予补偿：

　　（一）违法违章的建（构）筑物；

　　（二）超过批准使用期限的临时建（构）筑物；

　　（三）在征收土地预公告发布后改建、扩建的；

　　（四）虽经有权机关批准，但有关批准文书中注明建设需要时无条件拆除的临时建（构）筑物；

　　（五）建房批准文书中明确应拆除而未拆除的旧房。

　　第十六条??集体经济组织成员分、立户应经公安、民政等部门按以下原则认定：

　　（一）在被征收房屋的产权中，有两人（含两人）以上家庭常住成员达到法定婚龄的，原则上按婚姻状况（以结婚证为准）确定户数，也可根据家庭实际需要进行分户，夫妻、父母与未成年子女、未成年人之间不得分户。

　　（二）被征收人直系亲属达到法定婚龄或已结婚等符合分户条件，但因没有房屋产权而未能分户，经征收补偿安置机构审核认为符合分户条件的，在征收补偿安置时可按分户处理。

　　（三）离婚分户必须同时具备以下条件：

　　1. 必须以当地民政部门颁发的离婚证书为依据，离婚双方方能各按一户享受征收补偿安置政策。

　　2. 离婚证书载明的时间必须在《征地土地预公告》发布之前。

　　第十七条??县人民政府应组织自然资源、公安、民政、住建、征收补偿安置机构及乡镇、村（社区）等对被安置人员资格进行审查。

　　第十八条??应安置人员资格按下列规定审定：

　　（一）户籍在本集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权和集体收益分配权，并在集体经济组织内部享有权利和承担义务的，或户籍在本集体经济组织，虽未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代；

　　（二）原属本集体经济组织成员，后取得蓝印户籍但未纳入城市居民或城镇企、事业职工社会保障体系，仍实际居住、生活在原地（原籍），且被征收房屋为其唯一住宅用房的；

　　（三）原籍在被征收集体经济组织的现役军人（符合国家安置政策的除外）、大中专院校在校学生、服刑人员；

　　（四）婚嫁后户籍一直未迁出（外嫁女）或婚后户籍迁入女方（入赘）户籍所在地的，且该户在婚嫁地没有宅基地或住宅用房；

　　（五）依法收（领）养的子女，并在征地公告发布前办理户籍入户登记的；

　　（六）法律法规和政策规定应予安置的其他人员。

　　第十九条??应当安置人员资格认定以《征收土地公告》发布日期为认定截止日。

　　第二十条??与被征收房屋有关人员，有下列情形之一的，不予安置：

　　（一）未依法承包被征地集体经济组织土地、未享受被征地集体经济组织成员权利，并未承担相关义务的人员（含寄住、寄养、寄读、空挂户籍等人员）；

　　（二）非本集体经济组织人员（含城镇居民）通过继承、祖遗等途径在征收土地范围内取得合法房屋的所有权人，或本集体经济组织成员通过继承、祖遗等方式在征收土地范围内取得合法房屋，但在征收区域外另有合法房屋的所有权人；

　　（三）在历次征收中已安置的人员；

　　（四）户籍在被征地集体经济组织的国家机关、国有企业、事业单位的在编工作人员及离退休人员；

　　（五）征收土地公告发布后（签订房屋征收协议前）死亡的人员；

　　（六）正常婚嫁后已迁出户籍或户籍反迁原籍生活的；

　　（七）法律法规和政策规定不应纳入安置的人员。

　　第三章 ?房屋征收补偿安置

　　第二十一条??房屋被征收的，可按货币补偿安置、安置房安置、集中迁建安置和分散迁建安置四种方式进行安置。

　　征收中心城区主城区范围内的，采取货币补偿安置或安置房安置两种方式，符合条件的安置对象，以户为单位选择其中一种安置方式。具体安置方式由征收补偿安置机构根据实际情况在制定补偿安置实施方案时确定。

　　（一）实行货币补偿安置的按照以下规定执行：

　　（1）房屋征收补偿费按重置价结合成新补偿（附件1）。

　　（2）对符合安置条件的被征收人，按每人不高于25.2万元的标准进行安置。

　　（二）实行安置房安置的按照以下规定执行：

　　（1）房屋征收补偿费按重置价结合成新补偿（附件1）。

　　（2）对符合安置条件的被征收人，按每人65平方米（含公摊面积）的成本价确定安置房面积。

　　（3）安置房成本（含土地成本价、建安成本、水电路绿化配套等费用）由住建、物价、财政、项目业主等部门核定公布，被征收人按成本价格购买，成本价应考虑物价因素，每年调整一次。被征收人够买安置房住宅面积不足或超过面积部分，不足部分按市场价补差（市场价减去成本价），超过部分按市场价购买。楼层和方位的价差按各楼盘确定。征收人与被征收人在安置房交房时结算差价。安置房的建设，由有关单位统一设计、统一规划、统一建设。中心城区安置房达到交房条件后，建设方统一交付县人民政府，由县人民政府负责组织选房分房。

　　第二十二条??征收中心城区主城区范围外的，实行集中迁建安置和分散迁建安置。安置用地由乡（镇）、村（社区）组负责调整。

　　（一）实行集中迁建安置的。被征收人按被征住宅房屋占地面积选择相近户型宅基地。安置地及户型由项目业主负责三通一平（通水、通电、通路，一平指场地平整），并统一办理宅基地建设手续，也可以在安置地完成场地平整并将宅基地分配到户后，由被征收户按规划要求自行建设。

　　（二）实行分散迁建安置的。在符合土地利用总体规划和村庄建设规划的前提下，由被征收人按照农村村民住宅建设用地有关规定申请宅基地，办理相关手续后，在规定的过渡期限内自行建设好房屋。超过过渡期限的，征收单位不再支付过渡费。分散迁建安置的宅基地、水、电、路、基础超深、新房审批等补助按被征收房屋合法正房底层占地面积400元/㎡标准执行。

　　第二十三条??符合安置房安置条件的被征收特困人群，房屋征收补偿费不足以购买人均50㎡安置房（建筑成本价）的，经本人申请和县人民政府审核确定并经公示无异议后，可给予5万元/户的补贴。

　　征收非住宅房屋、城镇居民在农村的合法房屋、非本集体经济组织成员的合法房屋，按照房屋征收重置价补偿，不予安置。被征收房屋的共有产权人在集体经济组织土地上还有其他房屋的，不予安置。

　　已迁入的非本集体经济组织成员确系无法迁回原籍，房屋征收后生活确有困难且他处无住房的，符合保障性住房分配条件，经申请可获得政府按规定提供的保障性住房。

　　第二十四条??征收集体土地上生产经营性企业的合法建（构）筑物按下列规定补偿：

　　（一）依法取得集体土地使用权手续兴办生产、经营性企业，被征收人具有合法有效经营证照和依法纳税证明，且在拟征地告知书发布前连续6个月以上的，对实际用于经营的部分，按同类结构房屋征收标准增加30％的补偿；对因征收造成其停产停业损失的，应当给予被征收人或者房屋使用权人不超过被征收房屋同类结构房屋价值10％的补偿费。商品房和营业用具等自行处置，不再另行补偿，也不再安排重建或给予其他安置。未依法取得集体土地使用权手续兴办企业的或无合法经营证照或证照过期失效的，不予补偿也不支付停产停业损失费。

　　（二）原属合法住宅用房，被征收人擅自改变房屋用途作经营性用房的（小卖部、理发店、诊所及从事其他小型生产经营活动），仍按原房屋性质补偿。已办理了营业执照、经营许可、税务登记证明，且在拟征地告知书发布前连续经营业6个月以上的，可对实际用于经营的部分，按照同类结构房屋征收标准增加24％的补偿（包括商品及营业用具自行处理、搬运等因搬迁不需要补偿的一切费用）。工商营业执照、税务登记证、纳税证明每缺少一项，少增加8％的补偿，但实际补偿面积最高不得超过120㎡。

　　（三）依法批准的“农家乐”、畜禽养殖用房，按照同类结构房屋征收标准增加30％的补偿，不再另行支付装修及设施补偿、停产停业损失费，也不再安排重建或给予其他安置。

　　（四）征收学校、医院、寺院、村委会等公益事业用房，按同类结构房屋征收标准增加30％的补偿，用于解决物品搬迁处置、人员过渡、重建地取得等因征收补偿的全部费用。

　　（五）房屋征收涉及承租人搬迁人的，由被征收人负责动员搬迁，营业或生产补偿应支付给承租人，但租赁双方另有约定的除外。

　　第二十五条 ?征收住宅房屋按以下规定支付搬家费和临时安置补偿费：

　　（一）实行货币补偿安置的，按1800元/户/次支付两次搬家费，并给予临时安置过渡补偿费12个月，临时安置过渡补偿费标准为900元/户/月。

　　（二）实行安置房安置的、集中迁建或分散迁建安置的，按1800元/户/次支付两次搬家费，并给予临时安置过渡补偿费900元/户/月。安置房安置的补助为24个月，需延长过渡期限的，临时安置过渡补偿费按标准的150%支付，提供现房安置的，只补助6个月。集中迁建安置补助12个月，过渡期限超过12个月未交付安置地的，按原标准再补助12个月，过渡期限超过24个月未交付安置地的，临时安置过渡费按标准的150％支付。分散迁建安置补助12个月。

　　搬家费和临时安置过渡补偿费一次性支付。被征收人不服从安排或自身原因造成超期过渡的，不得增加临时安置过渡补偿费。

　　征收非住宅房屋不计算搬家费及过渡费。

　　第二十六条??被征收人积极主动配合征收补偿安置机构开展入户调查摸底、丈量登记面积、认定权属性质及用途的，按被征收合法正房建筑面积给予80元/㎡的奖励。

　　被征收人在规定期限内签订房屋征收补偿安置协议的，按被征收（临时建筑、机关、企业事业单位房屋除外）合法正房建筑面积给予100元/㎡的奖励。在规定期限内搬迁腾地的，按被征收合法正房建筑面积再给予100元/㎡的奖励。未按期签订房屋征收协议和腾地的，不予奖励。

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　　第四章 ?土地、青苗及其他附着物征收补偿

　　第二十七条??征地补偿标准按照县人民政府新征地补偿标准公布的标准执行。补偿面积按水平投影面积计算。

　　征收专业菜地、专业渔池（塘）补偿标准按同一片区的水田标准执行。

　　第二十八条??青苗补偿费按下列规定支付：

　　（一）征收土地的青苗补偿费按本办法规定的标准执行（附件6）。

　　（二）征收果树、经济林、花卉、苗木、药材、用材林木、零星树木、竹类等其他经济作物，根据作物的种类、生长期和生长状况，按规格、终止密度、名称划类按本办法规定的标准执行（附件7、8、9、10）。

　　（三）混栽（种）的经济作物，按其中主要作物的标准予以补偿。

　　（四）未种植作物的土地不给予青苗补偿。

　　（五）经县林业、农业农村、市场监督等行政主管部门批准的大型名贵花卉苗木基地，由征地补偿安置机构核实，给予搬迁移栽补助（附件11）。

　　第二十九条??附属设施补偿费按下列规定支付：

　　（一）被征收房屋主体以外的其他设施和其他地上附着物补偿，按本办法规定的标准执行（附件2）。

　　（二）被征收土地上需要迁移的坟墓，经核实后按本办法规定的标准给予补偿（附件5）。

　　（三）征收有合法批准有用地手续的砂、预制、砖场、石材加工厂等按本办法规定的标准补偿（附件3）。

　　需要迁移征地范围内的电力、通信、燃气、给排水等公共设施的，由用地单位与业主单位协商解决，已废弃或未利用的不予补偿。

　　第三十条??经有关部门确认，灌溉水塘确须重建的，按水塘正常蓄水量支付15元/m?的还塘补助，原塘基的砖、石、混凝土护坡等按本办法规定补偿，由乡镇统一组织实施；水渠、道路需要重建的，由用地单位恢复或按本办法规定给予补偿。

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　　第五章 ?法律责任

　　第三十一条??被征收集体经济组织和个人有下列情形之一，情节轻微的，由相关行政机关依法予以处罚；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；造成经济损失的，依法承担民事责任：

　　（一）提供虚假、伪造的房屋、土地、户籍、土地承包合同等证明材料或冒名顶替骗取征收补偿安置的；

　　（二）强揽工程建设的；

　　（三）煽动、组织或参与闹事，影响社会稳定的；

　　（四）阻碍征收工作，妨碍依法执行公务的；

　　（五）阻碍国家建设正常进行的其他违法行为。

　　第三十二条??单位和个人不履行或不正确履行职责，有下列情行之一的，依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）不严格执行国家和省、市征收政策，擅自提高或降低征收补偿标准，损害国家、集体利益或被征收人合法权益的；

　　（二）在征收工作中违法违规操作，与被征收人恶意串通、弄虚作假，损害国家、集体利益的；

　　（三）违规审批宅基地和其他集体建设用地，违规审批新建、扩建、改建房屋，违规办理户籍迁移、户籍转换或家庭分户（立户），违规核发或延续登记工商营业执照及其他证照，违规批准土地、房屋流转或变更土地、房屋用途的；

　　（四）违规审批畜牧水产养殖、花卉苗木基地、农家乐及其他设施农业的；

　　（五）在土地和房屋丈量（测量）登记、房屋补偿面积认定、安置人口认定、家庭分户（立户）及相关补偿中弄虚作假、套取补偿安置费用，骗取、虚报、冒领、私分征收补偿资金，挪用、截留、克扣、拖欠征收补偿费用，擅自涂改征收档案资料、提供虚假证明材料的。

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　　第六章 ?附 则

　　第三十三条??有关术语解释。

　　（一）本办法所称中心城区具体区域范围：东起独秀岭；南至湘桂铁路复线；西至莲塘地界；北达东冷公路（一期），总面积约19平方公里［《东安县城总体规划（2006-2020年）》（2017修改版）］，具体以规划图为依据。

　　（二）本办法所称房屋征收应安置人员是指被征收房屋所有权人及其共同居住的配偶、父母、子女、儿媳、孙子（女）等，不包括暂住、寄住和投靠人员。其户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体经济组织内享有权利并承担义务，依法纳入集体经济组织所在地农村医保、失地农民社保等基本生活保障体系，且有合法建房用地手续，符合宅基地审批条件被征收的家庭常住人员。

　　（三）本办法所称“户”是指本集体经济组织且在征地时依法享有农村集体土地承包经营权的在册农业家庭。

　　（四）本办法所称合法正房是指在经依法批准的宅基地上修建用于居住和生活的房屋，不包括偏屋、杂屋等。

　　第三十四条??对中心城区范围内的村民小组不再实施预留集体福利事业用地，按县城区土地Ⅳ级基准地价的90%进行一次性补偿［组人口在200人以上的（含200人）按2亩标准进行补偿；组人口在100人以上的（含100人）、200人以下的，按1.5亩标准补偿；在组人口100人以下的，按1亩标准补偿］。

　　第三十五条??本办法自发布之日起施行，解释权归东安县人民政府。

　　本办法实施前，已办理征地审批手续，并发布征收补偿安置方案的通告的，按原通告确定的标准执行；本办法实行前，虽已办理征地审批手续，但尚未实施具体征地，未发布征收土地补偿安置方案通告，按照本办法实行。来源：东安县人民政府