广东等13个省区市进行“检察机关提起环保公益诉讼改革”试点

　　广州日报讯(记者杜娟) 南粤法治报告会近日在省环保厅举行，全国政协社会和法制委员会副主任、教授吕忠梅就新环保法实施一年多的情况进行了总结。她表示，环保公益诉讼还将进一步推进，目前正在13个省市进行的“检察机关提起公益诉讼改革”试点，意味着检察院可以作为原告起诉环保部门不作为。吕忠梅表示，从去年1月1日起开始实施的新环保法被称为“长出了牙齿”的法律，而十八届五中全会将生态文明提到了前所未有的高度，环境保护的地位得到了真正提升，第一次确立了环境优先的机制。

　　新环保法鼓励环境公共健康研究

　　吕忠梅认为，过去中国的环保立法中存在明显的缺失，“就是‘见物不见人’，环保标准并不以人为核心，不以人的健康为标准。像中国的土壤标准中，有影响植物生长的标准，但没有对人体健康损害的标准；工厂的卫生防护距离也是建筑设计的标准，并不关注对人体的损害；甚至环评中也没有健康风险指标，只是对可能的环境损害进行评价。这就造成现在普遍出现的一种情况，即使工厂达标排放，但仍然有污染、仍然会遭到周边居民的投诉。”

　　不过新环保法已经注意到了这一问题，并鼓励进行涉及环境公共健康的研究。其第39条规定，国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度，鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究。吕忠梅表示：“环保法是一部大法，不可能规定得特别详细，要慢慢进行细化。新环保法实施一年多来，仅国家环保部就出台了54个配套文件。”

　　环保局不处罚违法企业将被检察院起诉

　　此外，新环保法也鼓励公众参与，而且环保诉讼的司法渠道更加畅通。据悉，新环保法实施以来，符合条件的民事公益诉讼主体全国已经有700多家，13个省份的法院已经受理了超过36起环保公益诉讼，而此前不少法院以环保组织没有起诉资格的名义拒绝立案。

　　吕忠梅还特别提醒环保部门，正在全国13个省份进行试点的检察机关提起公益诉讼改革，意味着检察机关可以作为原告起诉环保部门不作为。她表示：“未来这肯定要全面推开，环保部门一定要主动作为、依法行政。”据悉，2014年年底，贵州省毕节市金沙县人民检察院将环保局告上法院，理由是“环保局怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业”，要求其履行职责进行处罚。这是我国首起由检察机关直接作为原告，向环保部门提起的行政公益诉讼案。

　　2015年7月，最高检选择北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃13个省、自治区、直辖市的检察院开展改革试点，试点期为两年。

　　应将各类土壤修复资金集中使用

　　在新环保法出台后，配套实施的大气污染防治法最先出台。吕忠梅同时透露，水污染防治法制定工作已经启动，接下来还要制定土壤污染防治法。在土壤污染防治法方面，公众和业内人士都非常关注修复资金的来源问题。吕忠梅也透露，未来土壤修复的思路是将目前散落在多个法律法规中的用于土壤修复的资金集中起来使用，成立土壤污染修复资金，法律明确使用方法，未来让第三方运作使用。

　　她表示，目前在土壤污染的修复资金在现行法律法规中都有涉及，例如土地管理法中就规定，土地出让金中的一部分应该用于土地复垦，“现在的问题是法律规定没有执行到位，而不是应该拿出土地出让金中的10%还是20%来修复被污染的土壤。如何将各种土壤修复资金集中使用才是关键问题。”她同时认为，类似美国的土壤修复超级基金可能并不适合中国，“因为这样一大笔钱，无论放在哪个部位都会出问题。”

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