按日计罚、查封扣押等新措施成新法实施亮点；去年按日连续处罚案件共715件，罚款数额约5.7亿元

　　新《环保法》自2015年1月1日起生效已有一年有余，实施效果怎么样？昨日，中国政法大学、中国人民大学、山东大学等6所高校的环境法学专家成立课题组，对新《环保法》实施情况独立开展第三方评估，并发布《新实施情况评估报告》。报告认为，需抓紧制定和出台包括《土壤污染防治法》等新《环保法》实施的配套法律和法规。另外据报告统计，去年全国范围内实施按日连续处罚案件共715件，罚款数额约5.7亿元。

　　   新法实施一年来有哪些亮点

　　该课题组组长、中国政法大学教授王灿发介绍，报告从新《环保法》的贯彻宣传、重点环境管理制度和措施的实施、企业环境守法等4个方面进行评估，总共历时3个月时间。

　　其中，关于重点管理措施实施情况方面，报告认为，按日计罚、查封扣押、环评区域限批、行政拘留和限产停产等新增措施的严格执行，是新法实施一年来最精彩的亮点。

　　数据显示，一年来，环境保护部使用环评区域限批占9年来整个限批总数的16.7%，各省级环保部门共使用环评区域限批125次，全国共实施查封扣押4191件，适用停产限产措施案件3106件，实施按日连续处罚案件715件，罚款数额56954.41万元。

　　经抽样调查，实施按日计罚后，处罚后的改正率在85%以上，部分地区甚至达到95%以上。全国32个地区，去年按日计罚案件最多在辽宁，达101起，最少在西藏，为0起；北京为4起。

　　“一事不再罚款”改成“按日计罚”

　　据悉，在新《环保法》生效前，除了个别地方根据地方立法规定了按日计罚外，全国的环境行政处罚基本上都是实行“一事不再罚款”原则，结果导致了一些违法排污者宁可被一次性罚款也不停止排污的现象。

　　新《环保法》针对这种状况，将“按日计罚”作为一种执法措施予以法律化，明确规定“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”

　　另外，报告称，犯罪案件移送措施极大地遏阻和制裁了严重环境违法与环境犯罪。2015年全国范围内实施移送行政拘留2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件，真正实现了“损害担责”，有效打击了环境犯罪行为。

　　■ 存在问题

　　配套法规出台迟缓影响实施

　　报告认为，新《环保法》使得2015年的环境治理取得明显成效，但依旧面临问题和挑战。一些配套法规出台迟缓影响相关法律制度的实施。

　　新《环保法》作为一个大的框架，有细则才能操作，对相关规定予以进一步细化是新《环保法》更好地落地生根的重要前提。但这些制度的配套规定久久不能出台，严重影响了法律规定的实施。

　　报告称，新《环保法》作为环境保护方面的牵头法律，涉及环境保护的方方面面，不可能规定得非常具体和详细，其规定的许多制度和措施都需要通过单行法律、法规、规章的规定来落实和细化。新《环保法》实施的配套立法需要抓紧制定和出台。

　　在法律方面，与新《环保法》规定不一致的《水污染防治法》、《海洋环境保护法》需尽快修订；《土壤污染防治法》需尽快制定出台；《野生动物保护法》、《渔业法》需尽快完成修订，《自然保护区法》需制定和颁布；在行政法规方面，国务院需要尽快制定出台《排污许可证条例》和《环境监测条例》。另外，党政干部生态环境损害责任追究也需要有具体的实施办法出台。（记者 邓琦）

　　想了解更多的环保资讯，请关注我们的官方微信公众账户“凯诺律师”，快快拿起你的手机来关注我们吧!

　　关注方法：

　　方法一：打开微信查找公众微信“搜号码”搜索“kainuolawyer” 点关注。OK!

　　方法二：打开微信查找公众微信搜索“凯诺律师” 点关注。OK!

　　方法三：用手机打开微信点击“扫一扫”把扫描框对准二维码(下方二维码图片)，点击关注。OK!

　　本文章系由凯诺环保律师团整理上传。当您遇到环保问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。免费咨询电话：010- 53359288