环境保护问题向来是关乎国计民生的大问题。环境资源作为一项有限的资源其如何得到合理的运用以便发挥其最大的资源优势，是新中国成立后历届政府面对的直接课题，也是不同时期环境管理与保护立法的基本宗旨，正是本着这一宗旨。政府和人大相继出台了一系列的法律，法规文件，对有关环境污染与保护问题进行了规范，但出于历史原因和立法条件与水平的限制，这期间的环境保护立法整体上尚显粗糙，而且受政策的影响极大，再加之地方条例和地方政府部门各种文件的出台，更使得在实践操作中易出现法律、法规及行政命令适用上的混乱。