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农村水污染状况及对策
发布日期:2015-05-08点击率:464

  农村水污染是指构成农村水生态系统的水环境遭到人类活动尤其是日常生活、农业生产和乡镇工业污染的总称。随着农村经济的发展,城镇化进程的推进和乡镇企业的迅速崛起,农村已经成为人类最后的圣地。然而农村水环境也日益成为威胁的对象,并越来越成为人们关注的焦点。农村水环境是指分布在农村地区的河流、湖泊、水库、池塘、沟渠等地表水、土壤水和地下水的水生态系统总称。农村水污染主要是,由于我国长久以来的农业生产方式以及结构的不合理,乡镇企业的异军突起和基层政府环保意识与措施不足以及农村居民不合理的生活方式等多种因素构成。而农村水环境又是整个农村环境问题的核心,村民的日常生活以及工农业生产和农村的环境整治都要依靠这一水环境系统。

  一、农村水污染现状。

  随着科技的进步,我国农业生产方式也发生了重大变化,往昔的农家肥等有机肥料被农药、化肥的广泛使用所取代。近20年来,我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。目前,我国农业每年的化肥使用量已经超过4000万吨,而利用率却只有30%—40%。农药的年使用量达120万吨以上,其中10%—20%附在植物体上,其余都散落在土壤和水中 。并且,农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。这不仅带来了土壤的板结、酸化、土质和肥力的恶化,更重要的是化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体,引起地表水体的富营养化。与此同时,又渗入到地下水中,严重影响了地表水和地下水的水质。这正是我们所常说的农业非点源污染。目前,国内外学者普遍认为,在全球范围内非点源污染物是污染地表水和地下饮用水源的最重要的因素 。它对水域生态系统将会带来长期和潜在的污染问题,从而引水环境的全面退化。另外,农村畜禽养殖业也会带来水环境的污染。据调查,养殖一头牛产生的废水超过22个人生活产生的废水,一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水。并且,近年来畜禽养殖业从农户的分散养殖转向集约化、工厂化养殖,畜禽类的污染面明显扩大。据国家环保总局在全国23个省市的调查,90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价,60%的养殖场缺乏必要的污染防治措施。相关的屠宰场、孵化场往往直接将动物血、废水、牲畜的粪便、蛋壳等倾倒入附近的水体,导致大量的N、P元素流失和河道的水体变黑,富营养化严重。

  同时,在我国大部分农村地区生活方式并没有随经济的发展而发生变化,还是按照传统的生活方式生活,以井水(地下水)作为直接的生活和牲畜饮用水,生活污水直接排放、随处泼洒。由于农村地区的居民居住分散,不可能对生活污水进行统一处理,所以农村地区生活污水对水资源的污染呈上升趋势。关于生活污水处理设施,我们以河北省为例,就对河北省20个自然行政村的调查来看:在生活用水方面,除了与中心城市相邻的极少数村外,90%的村子无集中处理生活用水的公共设施,35%的村子还无实现集中供水。这一突出问题,在全国其他农村地区也普遍存在。尽管国家在社会主义新农村建设中开始推进自来水进村项目,但由于农村水源的单一性。另外,根据各地报道以及本人亲眼看到的新农村建设项目,发现大部分地区的自来水项目只是在村民家中的水井接上自来水管,以此来骗取国家的新农村建设拨款,所以农村水污染的威胁依然存在。

  随着农村城市化进程的加快,乡镇企业的迅速发展,并且以小型工矿和乡镇企业为主的经济区域会越来越多。首先,这些企业中相当一部分属于效益较差、能耗较大、环境污染严重的企业。并且企业技术含量低,尤以造纸、纺织、煤炭、非金属矿制品、化工及食品加工业为主。其中,造纸业的废水排放量占总排放量的44.9% 。其次,乡镇企业领导和职工的环境意识淡薄,整体环境管理水平落后,工业布局不合理。使其环境呈现出脏、乱、差的局面,流经乡镇企业区域的河流水质往往较差。并且,由于乡镇企业设备陈旧、技术落后,多采用土法生产,直接污染严重。往往是一家小造纸厂、小印染厂污染一条河,一个小冶炼厂、小采选厂毁掉一座山。再者,基层政府由于看重短期的经济效益,故而环保意识淡薄,在环境保护措施上比较落后,更有甚者任其发展。

  二、农村水污染问题的对策。

  当前,在有了一定的经济条件和国家支持新农村建设的前提下,构建农村水环境保护体系及创新其运作机制已成为解决我国农村水环境问题的有效途径。针对这一日益突出的环境问题,我们要从农村水环境问题的自身特点入手。而在农村的各项建设中,包括农村水污染的治理,基层政府应该是一个领头羊的作用。

  (一)、加强农村水环境立法。建立健全以农村水环境为核心的法律体系,明确环境保护职责权限,形成专业的农村环境监测体系。我国目前的诸多环境法规,如《环境保护法》、《水污染防治法》《城乡规划法》等,对农村环境和污染治理的具体困难考虑不够,没有形成针对性的法律依据。应在法律的层面提高基层政府领导的环保意识,强化环保奖惩机制,增强他们的水污染防治的责任感。把以农村水环境为核心的农村环境问题,纳入到各级政府尤其是基层政府的政绩考核中来,深入的推行事故问责制;降低基层政府招商引资的任务,切实提高基层领导的可持续发展意识,走绿色生态农业的道路,树立既要金山银山又要绿水青山的思想观念。在还不能够建立全国性的法律规范时,应该以国务院为中心,加强行政指导意见和行政法规的建设。如:《关于加强农村环境保护工作的意见》等。

  (二)、加强乡镇企业与居民区规划布局以及企业的监管。把新农村建设规划以及乡镇企业布局,纳入到地区整体规划中去,落实《城乡规划法》,强对乡镇企业监管,实行污染问责制度。对所有企业都实行一样的严格审批,对排放超标的企业坚决予以停厂处理以观后效,对相关干部进行问责,使其认识到治理水污染的必要性与迫切性,杜绝“执法不严”的现象,真正发挥监管部门对企业引导与监督的作用。合体的规划农村居民区并进行排水管网的整体建设,将污水集中净化处理再利用,减少污水因乱排导致的污染现象的。同时配套建设立体化的农村居民饮用水源,加强水质监测,保证人畜饮用水的安全。

  (三)、走现代化的绿色农业道路。在新农村建中应该以农民为中心,改以往的粗放型的农业生产方式为依靠科技提高农业生产率的精密型的生态农业生产。鼓励社会各类资金帮组农民建立新型的农业专业合作社,强化对规模化畜禽养殖场的综合治理,推广畜禽养殖业粪便综合处理,鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程 。加大农业资金投入 以及农业科技知识的宣传力度,降低以往依靠大量使用农药和化肥获得增产的落后思想。提高农药和化肥的利用率,鼓励施用天然肥料和实施秸杆还田技术。努力控制农业非点源污染,要求政府将投资重点放在生态工程的研究和利用上。生态工程主要包括:水土流失控制工程、营养元素植物带控制生态工程、农田径流污染控制生态工程等。从根源上制止农业污染,使农业生产体现出经济和环境双重效益,并达到整体效益的最大化。

  (四)、提高农民水环境保护意识。以加大对农业科技的宣传渗透环境保护意识的方式,把农村的水环境污染防治和扶贫工作结合起来,突破农村环保中存在的薄弱环节,使农村的水环境得到保护和改善,以达到农村整体经济和环境保护的可持续发展,进而提高污染治理的成功率。

  (五)、建立农村水污染治理的市场化机制。学习其他国家“三农问题”解决的措施,比如:美国、澳大利亚等。引进农村水污染治理的市场化机制,政府应该对乡镇规模以上的企业污染治理,制定相应的鼓励性政策:如排污费返还使用,规模以上企业污染治理设施建设可以申请用财政资金对贷款贴息等。

  三、小结。

  我们认为,只有从国家层面,对以农村水环境为核心的农村环境问题的重视,我们的农村水污染问题才有得到真正治理的机会。而在这其中基层政府应争取调动各方面力量把农村水污染的危害最小化,真正地落实社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标,我们在不久的将来才能看到一个个美丽的乡村。

  2010年12月17日

  江训才

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