贵州省生态环境保护督察实施办法

　　贵州省生态环境保护督察实施办法

　　第一章总则

　　第一条为规范省生态环境保护督察工作，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，制定本实施办法。

　　第二条实行省生态环境保护督察制度，设立专职督察机构，作为中央生态环境保护督察的延伸和补充，对市(自治州)党委和政府、省政府有关部门以及省管国有企业等组织开展生态环境保护督察。

　　第三条省生态环境保护督察工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，落实生态文明建设和生态环境保护政治责任，强化督察问责、推进工作落实、实现标本兼治，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　第四条省生态环境保护督察坚持和加强党的全面领导，提高政治站位;坚持问题导向，动真碰硬，倒逼责任落实;坚持依规依法，严谨规范，做到客观公正;坚持群众路线，信息公开，注重综合效能;坚持求真务实，真抓实干，反对形式主义、官僚主义。

　　第五条省生态环境保护督察包括例行督察和专项督察。

　　原则上每届省委任期内，应当对各市 (自治州)党委和政府、省政府有关部门以及省管国有企业开展例行督察；根据需要适时组织开展专项督察。

　　第六条省生态环境保护督察实施计划管理。依照中央工作规划，拟订省生态环境保护督察计划和年度实施方案。

　　第二章 组织机构和人员

　　第七条成立贵州省生态环境保护督察工作领导小组，负责组织协调推动省生态环境保护督察工作。领导小组组长、副组长由省委、省政府研究确定，省纪委省监委机关、省法院、省检察院、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省政府办公厅、省公安厅、省司法厅、省生态环境厅、省审计厅等为成员单位。

　　省生态环境保护督察工作领导小组办公室设在省生态环境厅，由省生态环境厅主要负责人兼任办公室主任，具体负责省生态环境保护督察工作领导小组的日常工作，承担省生态环境保护督察的具体组织实施工作。

　　第八条省生态环境保护督察工作领导小组职责:

　　(一)学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，研究省生态环境保护督察实施工作中的具体贯彻落实措施;

　　(二)贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于生态环境保护督察的决策部署;

　　(三)向省委、省政府报告省生态环境保护督察工作有关情况;

　　(四)审议省生态环境保护督察制度规范、督察计划和年度方案、督察报告;

　　(五)听取省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关工作情况汇报;

　　(六)审议省生态环境保护督察其他重要事项。

　　第九条省生态环境保护督察工作领导小组办公室职责:

　　(一)向省生态环境保护督察工作领导小组报告工作，组织落实领导小组确定的工作任务;

　　(二)负责拟订省生态环境保护督察制度、督察计划、年度实施方案，并组织实施;

　　(三)承担省生态环境保护督察组的组织协调工作;

　　(四)承担省生态环境保护督察报告审核、汇总、上报，以及督察反馈、问题移交移送的组织协调和督察整改的调度督促等工作;

　　(五)负责中央生态环境保护督察反馈意见整改方案起草、督查督办、调度、总结等相关工作；

　　(六)承担领导小组交办的其他事项。

　　第十条根据省生态环境保护督察工作需要，经省委、省政府批准，适时组建省委生态环境保护督察组(以下简称督察组)，承担生态环境保护督察任务。

　　督察组设组长、副组长，实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。组长由现职或近期退出领导岗位的、未曾在被督察对象所在地区（单位）任职的厅 (局)级领导同志担任，副组长由省生态环境厅现职副厅级领导同志担任。

　　建立组长人选库，由省委组织部商省生态环境厅管理。组长、副组长人选由省委组织部履行审核程序。

　　组长、副组长根据每次省生态环境保护督察任务确定并授权。

　　第十一条督察组成员以生态环境系统人员为主，可根据任务需要由成员单位派员或抽选有关专家参加。督察组成员应当具备下列条件:

　　(一)理想信念坚定，对党忠诚，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;

　　(二)坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，清正廉洁;

　　(三)遵守纪律，严守秘密;

　　(四)熟悉生态环境保护督察工作及相关政策法规，具有较强业务能力;

　　(五)身体健康，能够胜任工作要求。

　　第十二条?加强省生态环境保护督察队伍建设，选配督察组成员应当严格标准条件，对不适合从事督察工作的人员应当及时予以调整。

　　第十三条?督察组成员实行任职回避、地域回避、公务回避，并根据任务需要进行轮岗交流。

　　第三章 督察对象和内容

　　第十四条省生态环境保护例行督察的对象包括:

　　(一)市 (自治州)党委和政府及其有关部门，并可以下沉至有关县 (市、区)党委、政府及其有关部门;

　　(二)承担重要生态环境保护职责的省直有关部门;

　　(三)从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关省管国有企业;

　　(四)省委、省政府要求督察的其他单位。

　　第十五条省生态环境保护例行督察的内容包括:

　　(一)学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神以及贯彻落实新发展理念、推动高质量发展情况;

　　(二)贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府生态文明建设和生态环境保护决策部署情况;

　　(三)生态环境保护法律法规、政策制度、标准规范、规划计划的贯彻落实情况;

　　(四)生态环境保护党政同责、一岗双责推进落实情况和生态环境突出问题包干负责机制、生态环境履职报告机制、问责机制等长效机制建设和执行情况;

　　(五)构建现代环境治理体系、污染防治攻坚战、“双十工程”、长江经济带生态保护修复等重点工作开展情况;

　　(六)中央生态环境保护督察及 “回头看”反馈意见整改落实、国家专项督察反馈意见整改落实、中央巡视巡察及国家级各类审计反馈涉及的生态环境问题整改落实等情况;

　　(七)突出生态环境问题以及处理情况，对人民群众反映的生态环境问题立行立改情况;

　　(八)生态环境质量呈现恶化趋势的区域流域整治情况;

　　(九)生态环境问题立案、查处、移交、审判、执行等环节非法干预，以及不予配合等情况;

　　(十)其他需要督察的生态环境保护事项。

　　第十六条省生态环境保护例行督察有关工作安排应当报省委、省政府批准，督察报告及时报省委、省政府。督察结果根据国家要求报中央生态环境保护督察办公室备案。

　　第十七条 省生态环境保护专项督察事项主要包括:

　　(一)例行督察整改工作开展情况、重点整改任务完成情况;

　　(二)党中央、国务院及省委、省政府明确要求督察的事项;

　　(三)重点区域、重点领域、重点行业突出生态环境问题;

　　(四)中央和省生态环境保护督察典型案件办理落实情况;

　　(五)其他需要开展专项督察的事项。

　　第十八条专项督察组织形式和对象:

　　省生态环境保护专项督察由省生态环境保护督察工作领导小组办公室根据具体督察事项和要求确定，其组织形式、督察对象、人员构成等应当结合督察任务和重难点问题整改适时安排。专项督察发现的重大问题应报省生态环保护督察领导小组。

　　第四章 督察程序和权限

　　第十九条省生态环境保护例行督察一般包括督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈、移交移送、整改落实和立卷归档等程序环节。

　　第二十条专项督察程序和要求可适当简化，直奔问题、强化震慑、严肃问责、及时反馈，推动立行立改。

　　第二十一条督察准备工作主要包括以下事项:

　　(一)向省直有关部门和单位了解被督察对象有关情况以及问题线索;

　　(二)组织开展必要的摸底排查;

　　(三)确定组长、副组长人选，组成督察组，开展动员培训;

　　(四)制定具体督察工作方案;

　　(五)印发督察进驻通知，落实督察进驻各项准备工作。

　　第二十二条省委生态环境保护督察进驻时间应当根据具体督察对象和督察任务确定。督察进驻主要采取以下方式开展工作:

　　(一)听取被督察对象工作汇报和有关专题汇报;

　　(二)与被督察对象党政主要负责人和其他有关负责人进行个别谈话;

　　(三)受理人民群众生态环境保护方面的信访举报;

　　(四)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;

　　(五)对有关地方、部门、单位以及个人开展走访问询;

　　(六)梳理分析相关问题线索，列出问题线索清单，针对问题线索开展调查取证，并可以责成有关地方、部门、单位以及个人就有关问题做出书面说明;

　　(七)召开座谈会，列席被督察对象有关会议；

　　(八)到被督察对象下属地方、部门或单位开展下沉督察；

　　(九)针对督察发现的突出问题，可以视情对有关党政领导干部实施约见或者约谈；

　　(十)根据工作需要，提请有关地方、部门、单位以及个人予以协助；

　　(十一)可采用卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术手段，收集有关线索和固定相关证据;

　　(十二)其他必要的督察工作方式。

　　第二十三条督察进驻结束后，督察组应当在规定时限内形成督察报告，如实报告督察发现的重要情况和问题，并提出意见和建议。

　　督察报告应当以适当方式与被督察对象交换意见，经省生态环境保护督察工作领导小组审议后报省委、省政府。

　　第二十四条?督察报告经省委、省政府批准后，由督察组向被督察对象反馈，指出督察发现问题，明确督察整改工作要求。督察发现的问题同步移交省委、省政府有关部门，形成上下联动整改合力，推动问题整改。

　　第二十五条督察结果作为对被督察对象领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，按照干部管理权限送有关组织 (人事)部门。

　　对督察发现的重要生态环境问题及其失职失责情况，督察组应当形成生态环境损害责任追究问题清单和案卷，按照有关权限、程序和要求移交省纪委省监委、省委组织部、省国资委党委或者被督察对象。

　　对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的，移送市 (自治州)政府依照有关规定索赔追偿；需要提起公益诉讼的，移送检察机关等有权机关依法处理。

　　对督察发现涉嫌犯罪的，按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。

　　第二十六条被督察对象应当按照督察反馈意见制定整改方案，在规定时限内报省委、省政府，并抄送省生态环境保护督察工作领导小组办公室。

　　被督察对象应当按照督察整改方案抓好整改，在规定时限内向省委、省政府报送整改落实情况，并抄送省生态环境保护督察工作领导小组办公室。

　　省生态环境保护督察工作领导小组办公室应当对督察整改落实情况定期开展调度督办，并组织抽查核实。对整改不力的，视情采取函告、通报、约谈、专项督察等措施，压实责任，推动整改。

　　第二十七条省生态环境保护督察过程中形成的文件资料按照要求保存归档。

　　第二十八条加强边督边改工作。对督察进驻过程中人民群众举报的生态环境问题，以及督察组交办的其他问题，被督察对象应当立行立改。

　　第二十九条加强督察问责工作。对不履行或者不正确履行职责而造成生态环境损害的地方和单位党政领导干部，应当依纪依法严肃、精准、有效问责;对该问责而不问责的，应当追究相关人员责任。

　　第三十条?加强信息公开工作。省委生态环境保护督察的具体工作安排、边督边改情况、有关突出问题和案例、督察报告主要内容、督察整改方案、督察整改落实情况，以及督察问责有关情况等，应当按照有关要求对外公开，回应社会关切，接受群众监督。

　　第五章 督察纪律和责任

　　第三十一条省生态环境保护督察应当严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定，严格落实各项廉政规定。

　　督察组督察进驻期间应当按照有关规定建立临时党支部，落实全面从严治党要求，加强督察组成员教育、监督和管理。

　　第三十二条督察组应当严格执行请示报告制度。督察中发现的重要情况和重大问题，应当按程序及时请示报告，督察组成员不得擅自表态和处置。

　　第三十三条督察组应当严格落实各项保密规定。督察组成员应当严格保守省生态环境保护督察工作秘密，未经批准不得对外发布或者泄露督察有关情况。

　　第三十四条督察组不得干预被督察对象正常工作，不处理被督察对象的具体问题。

　　第三十五条督察组应当严格遵守省生态环境保护督察纪律、程序和规范，正确履行职责。督察组成员有下列情形之一，视情节轻重，依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分；涉嫌犯罪的，按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理:

　　(一)不按照工作要求开展督察，导致应当发现的重要生态环境问题没有发现的;

　　(二)不如实报告督察情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的;

　　(三)工作中超越权限，或者不按照规定程序开展督察工作，造成不良后果的;

　　(四)利用督察工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；

　　(五)泄露督察工作秘密的;

　　(六)有违反督察工作纪律的其他行为的。

　　第三十六条省生态环境厅、省生态环境保护督察工作领导小组办公室应当加强生态环境保护督察工作的组织协调。因组织协调不力造成不良后果的，依照有关规定追究相关人员责任。

　　第三十七条有关部门和单位应当支持协助省委生态环境保护督察。对违反规定推诿、拖延、拒绝支持协助省委生态环境保护督察，造成不良后果的，依照有关规定追究相关人员责任。

　　第三十八条?被督察对象应当自觉接受省生态环境保护督察，积极配合督察组开展工作，如实反映情况和问题。被督察对象及其工作人员有下列情形之一，视情节轻重，对其党政领导班子主要负责人或者其他有关责任人，依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分；涉嫌犯罪的，按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理:

　　(一)故意提供虚假情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的;

　　(二)拒绝、故意拖延或者不按照要求提供相关资料的;

　　(三)指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠督察工作的;

　　(四)拒不配合现场检查或者调查取证的;

　　(五)无正当理由拒不纠正存在的问题，或者不按照要求推进整改落实的;

　　(六)对反映情况的干部群众进行打击、报复、陷害的;

　　(七)采取集中停工停产停业等 “一刀切”方式应对督察的;

　　(八)其他干扰、抵制省生态环境保护督察工作的情形。

　　第三十九条被督察对象地方、部门和单位的干部群众发现督察组成员有本规定第三十五条所列行为的，应当向有关机关反映。

　　第六章 附 则

　　第四十条市 (自治州)级及以下地方党委和政府应当依规依法加强对下级党委和政府及其有关部门生态环境保护工作的监督。

　　第四十一条本办法具体解释工作由省生态环境厅承担。

　　第四十二条本办法自2020年9月1日起施行，原《贵州省环境保护督察方案 (试行)》(黔委厅字〔2016〕54号)同时废止。来源：榕江县人民政府网站