2015年1月28日上午，省政协十一届三次会议举行联组会议。在联组会议的第6大组，民革、民建、无党派人士、科学技术及特邀界别的政协委员们围绕“生态文明先行示范区建设”建言献策、展开讨论。

　　“机制创新”、“转型升级”成关键词

　　去年11月22日，江西省生态文明先行示范区建设启动大会在南昌举行，标志着江西正式启动国家生态文明先行示范区建设。作为我国首批全境列入生态文明先行示范区建设的省份之一，建设生态文明先行示范区，是江西进一步加快发展升级、推进绿色崛起的重大战略举措，有利于提升江西省在全国区域发展格局中的地位。

　　在今年的《政府工作报告》中，“生态”成为关键词之一。巩固提升生态优势，是我省2015年的大事。比如，在所有设区市开展PM2.5监测;加大“五河一湖”及东江源头水生态保护力度;加强土壤污染源头综合治理，抓好土壤重金属污染和矿山治理修复......

　　机制上的创新如完成生态红线划定工作;完善市县综合考核评价体系，开展领导干部自然资源资产离任审计试点;积极推进赣江源、抚河源、鄱阳湖湿地生态补偿试点;健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度等成也为委员们聚焦的热点。

　　28日上午，联组会议的第6大组会场，省政协委员王信英也建议，创新体制机制，是生态江西建设的应有之义。一方面，要建立健全生态补偿机制，结合财税体制改革，建立中央转移支付与地方配套相结合的补偿方式。另一方面，着力构建科学的绩效评估考核机制，对全省分区域、分类别，实行差异化考核。

　　同时，王信英建议，必须坚持产业转型升级。对江西而言，重点要培育壮大绿色产业。如，我省森林覆盖率居全国第二，发展碳汇林业潜力巨大。此外，做大做强高产油茶、苗木花卉、森林食品、林下种养、生态旅游等绿色富民产业。

　　建议加快分散式污水处理建设

　　对污水进行彻底的治理对推进生态文明建设具有重要意义。目前，污水处理方式主要有集中式处理和分散式处理两种。其中，集中式占主导地位。

　　省政协委员温志立表示，分散式污水处理是污水处理的发展趋势，具节省成本、建设期短、运维便利、污水易回收、减少能耗等优势。

　　温志立建议，随着我省生态文明示范区建设的要求，进一步全面落实污水处理率的提升，实施布局集中与分散、污水处理与利用相结合的模式。对分散式污水处理设施建设进行统一规划，建议在“十三五”水污染防治规划的编制中，将分散式污水处理设施的建设纳入规划，在生态文明先行示范区建设中大力推广。

　　同时，还建议制定分散式污水处理优惠政策和激励机制。建议允许城市建设项目自建分散式污水处理设施，合理的将建设成本纳入房屋建安成本中。并实施“污染者付费”的政策，建议建立分散式污水处理企业直接向用户收费的模式。

　　建议抓紧《江西省生态补偿条例》立法进程

　　2015年的江西省《政府工作报告》中提到，将积极推进赣江源、抚河源、鄱阳湖湿地生态补偿试点。目前，我省在大力实施生态文明先行示范区建设的同时，积极探索生态补偿机制建设，取得了一些成就，但仍存在一些问题。

　　生态补偿立法滞后、生态补偿范围偏窄、生态补偿资金来源渠道单一等制约了我省生态补偿机制建设。

　　井冈山管理局副局长、省政协委员熊彤建议，抓紧《江西省生态补偿条例》的立法前调研和论证工作。深化产权制度改革，明确界定矿山开采权、水权等，完善产权登记制度。并加快建立生态补偿标准体系。

　　熊彤还建议，积极争取国家支持，将贡江、抚河、饶河、信江、修河源头8个县及鄱阳湖湖滨13个县(市、区)纳入国家重点生态功能区范围;开展湿地生态效益补偿，参照林业，对开发利用湿地的单位和个人征收湿地恢复费;出台《江西省重点保护野生动物损害补偿办法》，启动野生动物损害补偿工作。

　　在拓展生态补偿资金来源方面，建议按照“谁开发谁保护、谁收益谁补偿”原则，从水电、旅游、矿山、水利等方面的经营收入中，提取一点比例资金用于公益生态保护、建设;实行非国有公益林政府赎买机制;实行碳汇交易补偿机制;探索以森林生态效益入股参与经营性收入分成。

　　建议开展土壤污染状况详查工作

　　2014年，国家公布了全国生态文明先行示范区建设地区，江西成为首批全境被列入的四个省之一。同样是2014年，据首次土壤普查结果显示，全国土壤总的超标率达到16.1%,耕地点位超标率(土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例)高达19.4%。

　　江西是全国14个重金属防控重点省份之一。加大土壤污染整治力度，是加快我省绿色、有机农产品基地，大力发展高效生态农业的重要保障，对于生态文明先行示范区建设具有重要意义。

　　民革界别的省政协委员、江西农大农学院院长魏洪义十分关注土壤污染整治。他建议，进一步开展土壤污染状况调查，由省环保厅会同有关部门制定土壤污染状况调查总体实施方案，组织开展状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况。

　　“土壤污染一般表现为区域性的污染。”魏洪义建议，应针对省内不同的农业区域、土壤类型和污染状况展开防止和整治，划定土壤污染的区域。

　　此外，建议建立土壤污染责任终身追究机制，加快推进相关条例制定并实施土壤修复工程。建议建立公众知情、参与和诉讼权益的保障制度，污染严重的土壤要严格禁止农业生产并接受社会监督，加快农业产业结构调整，严控污染区农作物的流向。

　　建议多举措治理鄱阳湖周边沙漠化

　　据调查，我省沙化土地总面积为724平方公里，其中，鄱阳湖周边沙化土地面积389平方公里，占全省的一半以上。

　　据了解，鄱阳湖区土地沙化现象早在清代便有所显现。受大风使沙丘流动让植被不能自然生长、沙地本身不能保留水分、雨水不均、“沙漠造地”、挖沙淘沙等因素影响，导致湖边土地产生沙化现象。治理鄱阳湖周边沙漠化问题，无疑对我省生态文明先行示范区建设具有重要意义。

　　省政协委员祝斌对此建议，以鄱阳湖生态经济区建设为中心，建设几个防沙治沙的重点工程，使湖周边严重沙化的土地得到治理。

　　同时，他建议，要认识到防沙治沙的重要意义。建议加强政策导向，完善扶持政策，积极进行森林生态效益补偿、林业贷款贴息、造林补贴等政策的出台，调动各种社会主体参与防沙治沙的积极性，形成全社会参与、多元化投资防沙治沙的格局。

　　此外，祝斌建议，成立各级防沙治沙组织协调和领导机构;林业部门与防沙任务较重的政府签订防沙治沙目标责任书;鼓励沙区发展特色产业，促进沙区生产方式转变及产业结构调整，形成以木材、灌草饲料、中药材、经济林果、加工业、沙漠旅游等为重点的特色产业。