土壤污染是指具有生理毒性的物質或過量植物營養元素進入土壤而導致土壤性質惡化和植物生理功能失調的現象，包括農業耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區土壤污染。土壤雖具有一定的自淨能力，但其一旦被污染，特別是被重金屬污染，就很難恢復。在過去很長一段時間裡，土壤污染問題一直沒有得到足夠重視，直到近年來“鎘大米”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒”等嚴重土壤污染事件的發生和突發性環境公共事件的曝光，才使得土壤污染防治真正引起社會公眾的重視。

　　我國土壤污染防治的難點

　　土壤污染形勢異常嚴峻。目前我國土壤污染呈日趨加劇的態勢，防治形勢十分嚴峻。我國土壤污染區域分布較廣，根據環境保護部和國土資源部2014年4月17日公布的《全國土壤污染狀況調查公報》，目前全國土壤總的點位超標率為16.1%，而耕地土壤點位超標率更高達19.4%。我國土壤污染主要集中在人口和工業密集的區域。雖然我國西南、中南地區土壤重金屬污染比較嚴重，但總體而言，我國土壤污染主要集中在長三角、珠三角、東北老工業基地等人口和工業密集的地區。土壤污染物類型復雜，呈現出新老污染物並存、無機有機污染混合的特點。以我國耕地污染物為例，就至少包括鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴等多種類型的污染物。嚴峻的土壤污染形勢，考驗著我們在治理污染方面的決心。

　　土壤污染防治立法不健全。盡管我國在環境保護方面有《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《固體廢棄物污染防治法》等多部法律法規，但在土壤污染防治方面卻沒有比較詳細的法律規定，隻在《環境保護法》中進行了原則性規定。雖然近年來國務院辦公廳下發了《關於印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》，環保部出台了多項污染場地系列環保標准，不少地方也專門出台了土壤污染防治的規范性文件，但這些法律法規以及規范性文件並沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系。

　　土壤污染防治技術不成熟。與嚴峻的土壤污染形勢相對應，我國的土壤污染防治技術尚顯薄弱。由於污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復雜多變，對土壤污染防治技術和工藝要求極高。現有的土壤污染防治技術不成熟，物理治理方法花費巨大，化學修復方法容易引起土壤質量下降，生物修復方法耗時太長。廣受關注的重金屬污染土壤修復技術還處在試驗階段，迄今為止國內還沒有成功的重金屬污染土壤修復案例。

　　土壤污染防治資金缺口大。土壤污染防治的成本非常高，需要大量的資金支持。例如，曾被稱為“中國汞都”的貴州萬山特區僅對4783畝污染耕地進行修復的預計投資就達20億元。有權威數據統計，當前我國僅受重金屬污染的農業耕地就有2000萬公頃，即使採用成本較低的植物修復法，其修復資金也將達到6萬億元。但《國家環境保護“十二五”規劃》中，“十二五”期間用於污染土壤修復的中央財政資金僅為300億元，遠遠無法滿足我國土壤污染防治的資金需求，資金壓力非常大。

　　加快我國土壤污染防治進程的策略

　　健全我國土壤污染防治立法體系。加強土壤污染防治的立法工作，建立一套適合我國國情的土壤污染防治法規及標准體系，確保土壤污染治理工作有法可依。制定土地污染防治專門法。通過制定專門的土地污染防治法，明確土壤污染防治的責任主體，實施嚴格的土壤污染責任追究機制，構建科學有效的土壤污染動態監管制度。健全土壤污染防治標准體系。中國目前的土壤污染防治系列標准多是一些泛泛而談的標准，不具有針對性。要針對土壤污染來源、土地用途等不同，分門別類制定土壤污染風險評估標准、監測監控標准、土壤修復技術標准等，從而形成具體的、可操作的土壤污染防治標准體系。

　　加快開發土壤污染防治技術。土壤污染防治與修復技術是一項多學科協同的復雜系統工程，不僅涉及農學、土壤學等學科，還要涉及環境科學、環境工程、微生物學等，這增加了土壤污染防治技術的開發難度。要有效組織各方力量開展土壤污染防治技術開發。國家要組織科研機構、科技企業等各方力量，選擇有代表性的土壤污染區域，開展不同治理模式的試驗工作，加強治理技術機理研究，探索不同技術模式的原理、適用區域、適用作物和適用方法。要加強對土壤污染防治技術開發的政策性支持。在有效組織各方力量加強開發實用先進的土壤污染防治技術的同時，還要給予有示范意義的重大土壤污染治理項目和先進的土壤污染防治技術持續有力的政策性支持。

　　完善土壤污染防治資金來源制度。土壤污染治理需要巨量資金，成本投入成為擺在各方面前的一大難題。中國目前的土壤修復項目主要由國家財政買單，資金壓力巨大。要確立土壤污染防治與修復的“污染者付費”制度。污染者付費是解決環境污染問題的根本原則，同樣也應當適用於土壤污染防治的情況，應確立具體適用的土壤污染防治與修復的“污染者付費”制度。建立土壤污染防治與修復政府基金。由於土壤污染責任人的特殊性和土壤污染長期性和潛伏性的特點，“污染者付費”制度在某些情況下有可能會失靈，因此應建立土壤污染防治與修復政府基金及時對其進行介入。引導和鼓勵社會力量投資土壤污染防治。引導和鼓勵社會力量以成立基金、直接投資等方式投資土壤污染防治，形成土壤污染防治資金來源的多方合力。

　　(作者單位：南京農業大學公共管理學院，本文系國家自然科學基金重點項目“我國土地資源效率提升能力與系統建設研究——基於轉變經濟發展方式的視角”〔編號71233004〕的研究成果)