《酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护规划》 政策解读

　　2023年1月20日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室《关于印发<酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护规划>》（酉阳府发〔2022〕2号）以下简称《规划》，现解读如下：

　　1、背景、依据及目的：为贯彻党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，深入打好净土保卫战，切实加强土壤、地下水与农业农村生态环境保护，全面推进乡村振兴。以《中华人民共和国土壤污染防治法》《酉阳土家族苗族自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》等为主要依据，围绕土壤、地下水与农业农村生态环境质量持续改善目标，结合酉阳县实际制定了本规划。

　　基本原则：（1）保护优先，源头减量。（2）问题导向，系统治理。（3）强化监管，依法治污。（4）统筹协调，整体联动。

　　目的：《规划》以“控源头、防新增、重监管、保安全”为总体目标，坚持问题导向，目标导向，分类施策，精准治污，以解决人民群众关心的突出环境问题为重点，结合酉阳土壤、地下水、农业农村污染防治工作作出阶段性谋划和设计，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保土壤、地下水、农业农村污染防治措施扎实有力推进。《规划》为“十四五”期间统筹推进酉阳土壤（地下水）和农村生态环境保护工作的重要依据，是指导土壤（地下水）、农业农村污染防治领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。规划期至2025年，远景展望至2035年。

　　2、编制过程：《规划》编制历经前期研究、现场调研、起草、征求意见、专家论证、衔接审查、公开征求意见等程序。《规划》编制过程中，全力做到三个坚持：一是坚持以习近平生态文明思想为指引，从中谋思路、找方法、想对策；二是坚持开门编规划，广泛收集并充分研究吸纳各方意见、建议；三是坚持做好规划衔接，加强与各部门及各专项规划的衔接。

　　3、《规划》内容：包含五个章节，第一章对“十四五”工作进展与形势进行的分析研判；第二章对未来工作提出了总体要求及目标要求；第三章结合酉阳县实际明确了酉阳县土壤、地下水和农业农村生态环境保护未来五年的重点任务。第四章围绕土壤、地下水、农业农村污染防治及生态环境保护目标，突出重点领域和明确的重点任务，全县规划了环境调查与评估、环境治理修复与风险管控、监管能力提升3个工程体系，包含土壤污染防治、地下水污染防控、农业农村污染防治和监测能力与监管能力建设等在内的重点工程共计21项。第五章为保证《规划》的落地提出保障措施。

　　3.1目标指标

　　《规划》提出了未来五年的总体目标，到2025年，土壤和地下水污染源得到基本控制；完成土壤和地下水污染源全面排查。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤和地下水环境风险得到有效管控；初步掌控重点区域、重点园区和企业地下水污染风险；农业面源污染得到进一步管控，加快推进了农村生活污水和垃圾处理，农村生态环境持续改善。监测控制网逐步建设完成，监管体系和污染防治体系逐步完善，监管能力建设得到提升。到2035年实现土壤环境质量稳中向好、地下水环境质量总体改善。

　　3.2重点任务

　　3.2.1持续推进土壤污染防治攻坚战

　　强化涉土污染源头综合防治、精准实施农用地土壤分类管理、严格建设用地土壤风险管控和治理修复

　　3.2.2高效开展地下水生态环境保护

　　开展地下水“双源”环境状况调查，严格地下水风险管控和治理修复、加强地下水环境监测与信息共享。

　　3.2.3持续改善农业农村生态环境

　　推进农村环境整治，改善农村人居环境；推进农业面源防治，改善农业生产环境；加强生态系统保护，改善农村生态环境。

　　3.2.4加强生态环境监管能力建设。

　　构建完善监测能力建设体系、提高生态环境科学治理能力、提高生态环境依法治理能力。

　　3.3工程项目

　　酉阳县全县规划重点工程共计21项，工程项目涉及土壤污染防治、地下水污染防控、农业农村污染防治和监测能力与监管能力建设等，包含环境调查与评估、环境治理修复与风险管控、监管能力提升3个工程体系。

　　《规划》共计包装工程项目总投资约2.986亿元。拟充分发挥财政资金的激励作用，把生态环境作为财政支出的重点领域，建立稳定增长的投入机制，确保重点工程顺利推进。积极争取国家和市级土壤、地下水和农业农村污染防治等专项资金支持。探索通过股权投资、建立基金，拓宽融资渠道，充分利用财政资金激励作用，建立社会资本投入回报机制，引导社会资本参与生态环保建设，形成政府、企业和社会多元化的生态环保投入格局。

　　3.4保障措施（1）加强组织领导，落实目标任务。（2）完善经济政策，强化投入保障。（3）强化宣传引导，推动社会监督。（4）加强实施评估，保障项目开展。来源：酉阳土家族苗族自治县人民政府网站