一、起草背景

　　土壤是经济社会可持续发展的物质基础，做好土壤污染防治和保障粮食安全关系经济发展、社会稳定，事关人民群众身体健康。2018年2月，全省开打土壤污染防治攻坚战，逐步建立完善土壤污染防治体系。截至目前，全省完成了农用地土壤污染状况详查、农用地土壤环境质量类别划分，按照土壤法的要求，积极推进农用地的分类管理，对受污染耕地严格落实风险管控措施，2020年前要全面完成国家下达的目标任务。

　　为贯彻落实习近平总书记关于“扛稳粮食安全这个重任”的重要指示精神，全面落实国务院《土壤污染防治行动计划》《河南省清洁土壤行动计划》部署要求，进一步夯实各级政府和有关部门责任，坚决打赢净土保卫战，为我省粮食安全提供环境保障，坚决防止涉及粮食安全舆情事件发生，省政府办公厅印发了《关于做好农用地土壤污染防治和粮食安全有关工作的通知》。

　　　二、起草依据

　　1. 《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）

　　2. 国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31 号）

　　3. 《河南省清洁土壤行动计划》（豫政〔2017〕13号）

　　4. 《河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》（豫政〔2018〕30号）

　　5. 河南省土壤污染防治攻坚战“1+6+10”方案（豫环攻坚办〔2018〕27号等）

　　三、主要内容

　　通知共包含7个方面内容：

　　（一）强化耕地污染源头管控。要求坚持预防为主、保护优先的原则，强化污染源头管控，按照国家部署要求，开展涉镉等重金属企业整治任务；严格落实土壤法，禁止向农用地排放、倾倒未无害化处理达标的固体废物、工业废水（尤其含重金属废水）或者医疗污水、严防灌溉用水污染土壤、地下水和农产品；突出抓好农膜、农药包装废弃物等农业生产废弃物处理处置和资源化利用，确保从源头切断污染物进入农用地，从根本上保障粮食安全。

　　（二）实施耕地土壤分类管理。《土壤污染防治法》第三章第四十九条明确规定“国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类”。我省目前已完成划分工作，要求各地启动分类管理，对于优先保护类耕地要划为永久基本农田储备区进行严格保护；对于安全利用类耕地，按照农业农村部印发的《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术名录2019年版》，2020年年底前要全部采取有效的安全利用技术措施；对于严格管控类耕地，要依法依规采取措施，确保全部实现调整种植结构或退耕还林还草等要求，严禁种植食用农产品。

　　（三）加强粮食收储和加工市场监管。围绕粮食储备、生产、收购、加工、销售等环节，要求各地粮食和物资储备、市场监管、农业农村、生态环境等部门进行全过程监管，突出重点区域，加强监测，严控重金属含量超标粮食流入市场。

　　（四）做好突发情况应急处置。指出各地要制定土壤污染和超标农产品应急处置预案，规范处置程序，加强应急处理、技术支撑、处置能力建设，对突发舆情要做好宣传引导。

　　（五）建立完善长效机制。明确指出省级层面建立厅际联席会议制度，由省农业农村厅牵头，生态环境、自然资源、财政、发展改革、水利、市场监管、粮食和储备、林业、中储粮河南分公司等相关部门和单位分管领导参加。各地也要通过建立联席会议，完善长效机制，推进工作落实。具体建立协同监测机制、部门信息共享机制、土壤污染防治预警机制三个机制。

　　（六）拓宽资金保障渠道。明确了土壤污染防治和粮食安全管理的资金保障机制。建立以属地政府为主，省财政适当补助的投入机制。统筹用好中央、省专项资金，创新多元化融资方式，完善政府与社会资本合作。下一步，省级将由财政厅负责建立土壤污染防治基金，加大土壤污染防治投入力度。

　　（七）明确了各部门工作责任。明确了农业农村、生态环境、自然资源、粮食和物资储备、市场监管等部门的主要职责，夯实地方政府的主体责任，对失职失责并造成严重影响的，要从严追究问责。来源：河南省政府办公厅