《大连市土壤污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》）获审议并通过，标志着本市完成了大气、水、土壤三大环境污染问题防治实施方案的“最后一块拼图”。《工作方案》提出了全市土壤污染防治工作的10条33款，共112项具体措施，每项工作都明确了牵头、配合部门及完成时限。《工作方案》明确，到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

　　■三个阶段目标

　　到2020年 全面落实“土十条”和《辽宁省土壤污染防治工作方案》，到2020年，全面掌握土壤环境污染状况，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；

　　到2030年 全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；

　　到本世纪中叶 土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　■主要指标

　　第一阶段

　　（2016年至2020年）

　　全市受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上；

　　第二阶段

　　（2021年至2030年）

　　受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

　　■四大重点任务

　　为了让政策更接地气，体现大连特色，《工作方案》因地制宜，提出了10条33款112项具体措施，共四部分重点任务。

　　1、开展两项基础工作。一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。 2018年底前完成农用地土壤污染详查，2020年底前完成污染地块详查；二是落实土壤污染防治法律法规和标准，强化监管执法。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管石油加工、化工、制药、电镀、焦化、制革、有色金属矿采选、有色金属冶炼、危险废物利用处置等行业，以及垃圾填埋场、农产品生产基地、城市建成区等区域。

　　2、突出两项重点工作。一是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，到2020年，完成国家轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标；二是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。开展调查评估，逐步建立全市污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施。严格用地准入，将土壤环境质量作为用地和供地等的必要条件，合理确定土地用途，加强城市规划和供地管理。

　　3、明确三项整治任务。一是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。防范建设用地新增污染、强化空间布局管控、严格限制工业园区数量；二是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染、控制农业污染、减少生活污染；三是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。按照“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定实施治理与修复规划，强化工程监管。到2020年，完成国家受污染耕地治理与修复面积指标。

　　4、强化三项保障措施。一是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。完善激励政策，激励有实力企业参与土壤污染治理与修复。发挥市场作用，带动更多社会资本参与；二是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。整合全市各类科技资源、加快适用技术推广应用、推动治理与修复产业发展、规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理；三是加强目标考核，严格责任追究。成立全市土壤污染防治工作领导小组，按照全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，落实各方责任。落实目标责任制，严格评估考核。每年对各地区重点工作进展情况进行评估并通报，2020年进行阶段性目标考核。

　　■出台背景

　　民以食为天，食以安为先。土好才能粮好，土安才能居安。加强土壤污染防治是重大的民生工程，出台实施《大连市土壤污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》），是市委、市政府加快推进生态文明建设，系统开展污染治理的又一重大战略部署。至此，本市贯彻落实大气、水、土壤三个“十条”的工作方案已全部制定出台。

　　作为全国重要的重工业城市，本市石油加工、化工、制药、电镀等重污染企业众多，污染物排放总量较高，土壤作为大部分污染物的最终受体，其环境质量极易受到影响。与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。“十一五”、“十二五”期间，本市相继开展了全市土壤环境状况调查和区域性土壤环境监测工作，初步掌握了全市土壤污染的基本特征，由于布设点位少、时间跨度大，调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要。近年来，随着产业结构和城市布局调整，本市部分工业企业关停并转、破产、搬迁，被污染的场地若未经治理修复直接作为城市建设用地再次开发利用，将带来严重的环境安全隐患。

　　2016年6月，紧紧围绕让市民“吃得放心、住得安心”这一核心目标，本市启动《工作方案》编制工作。经过反复论证、广泛征求有关各方意见和建议，历时半年终于在全省率先落地，成为当前和今后一个时期全市土壤污染防治工作的行动纲领。《工作方案》明确了地方政府在土壤污染防治工作中的主体责任，确定了重点任务和工作目标，通过加大工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久为功，努力让广大市民在全面建设小康社会过程中享有更多环境质量改善的获得感。    半岛晨报、海力网记者李社生

　　想了解更多的环保资讯，请关注我们的官方微信公众账户“凯诺律师”，快快拿起你的手机来关注我们吧!

　　关注方法：

　　方法一：打开微信查找公众微信“搜号码”搜索“kainuolawyer” 点关注。OK!

　　方法二：打开微信查找公众微信搜索“北京凯诺征地拆迁律师团” 点关注。OK!

　　方法三：用手机打开微信点击“扫一扫”把扫描框对准二维码(下方二维码图片)，点击关注。OK!

　　本文章系由凯诺环保律师团整理上传。当您遇到环保问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。免费咨询电话：010- 53359288