福建晋江：“指挥部+国企“模式，破解水环境治理难题

　　“现在开始，阳台的污水再也不会进入河道里了！原来华洲渠周边住宅小区的阳台排水是接入雨水管道的。很多住户对阳台进行了改造，做了洗衣池等，这样一来生活污水就会进入雨水管道排入河流，对华洲渠的水质造成污染。今年5月份开始，我们就对华州渠两侧18个小区阳台立管等排水设施混接问题实施了整改。”晋江市池店镇规建办主任林煌灿表示，目前，桥南社区华洲渠周边小区雨污分流排水改造工程已顺利完工，这对华洲渠水质的改善提升起到重要作用。

　　据了解，从2021年开始，晋江市住建部门便要求新建楼盘的阳台立管纳入污水管道，遏制住了治污“增量”问题。此番动真格对“存量”住宅小区进行整改背后，是一场针对晋江全市流域水环境突出问题的攻坚战正如火如荼地进行……

　　高位统筹，攻坚水环境治理

　　我们注意到，今年以来，晋江市在水污染防治方面动作频频。

　　9月22日下午，晋江市委市政府主要领导张文贤、王明元组织召开一场关涉“生态水域治理”的高规格专题会议。吴忠刘、黄天凯、黄少伟、陈友爱、张健龙、王也夫、黄建辉等晋江市委市政府领导作为各市级流域河长，轮流亮相路演，汇报流域治理推进情况。会议对生态水域治理作了重要部署调度，要求以更高站位、更大力度、更高品质、更严要求，推动美丽晋江建设迈上新台阶。

　　早在今年4月，晋江市双总河长张文贤书记、王明元市长发出了“进一步加强全市水流域整治”的1号河长令，拉开全市统筹治水攻坚战大幕。晋江全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以决战决胜的姿态，向辖内流域水环境突出问题发起总攻，确保问题全面整治、环境明显改善、基础持续夯实、机制不断健全。为此，由市政府主要领导担任总指挥，市委、市政府分管领导任副总指挥的晋江市治水总指挥部应运而生，下设办公室、规划指导组、工程建设维管组、督导检查组、资金保障组，新抽调住建、环保、水利、城管等部门和水务集团业务骨干与河长办合署办公，强化全市治水统筹及污水攻坚治理能力。

　　在市治水总指挥部统一领导下，各流域、镇（街道）相应成立32个分指挥部，由各单位主要领导任总指挥，抓好统筹工作，并建立与市治水总指挥部相匹配的工作运行机制，制定流域治理计划，挂图作战，各级召开工作推进会累计达288次，确保治水工作有效推进。指挥部在成立时就已经确定“定期调度、挂图作战、比拼晾晒、督察考评“等四项工作机制，并在实际运作中不断健全完善，切实加强对治水工作的统筹协调指导。

　　这一重大举措出台，足见晋江市攻坚治污的决心。

　　“目前，我市大部分流域水质仍有较大提升空间，局部环境问题仍然突出，距离人民群众对水环境的诉求和期盼还有较大差距。治水领域存在市镇两级权责不够清晰、治水项目资金保障仍不够到位、污水设施设备多头管理，以及应急抢修无应急机制等深层次问题。同时，晋江水的问题不只是流域水体本身存在的问题，更多的根源是在岸上，单纯的流域治理无法从根本上解决问题。”在今年5月份召开的治水总指挥部第一次工作会议上，晋江市委副书记、治水指挥部副总指挥兼办公室主任吴忠刘对治水难点痛点的剖析非常深刻具体。

　　大道至简，实干为先。面对流域治理这个系统性难题，唯有真抓实干、稳扎稳打，才能逐步破解治污难题。5月以来，治水总指挥部以水质提升为导向，先后策划推进两批共114个治水项目，年度计划投资3.3亿元。截至10月11日，已完工项目59个、在建项目33个。“结合当前各流域亟需解决的新问题新症结，9月以来，我们启动了第三批治水项目的策划申报工作，目前初步入库了21个新项目。”晋江市河长办（治水办）相关负责人表示。

　　与此同时，治水总指挥部还常态进行督导、调度，并对工作动态、治水工作进展等情况进行定期通报，相应的工作正紧锣密鼓地推进中。

　　近日，治水总指挥部下发通知要求各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，市有关单位，水务集团、城建集团核查核验2023年市领导调度流域治理议定事项进展情况。并由市政府督查室、水利局、生态环境局、治水办组成三个联合督查工作组，对2023年治水工作进行专项督查。督查内容涉及“指挥部成立以来各级河长部署议定事项落实、治水项目工程开展、入河排口排查、城市建成区及农村水质波动水体整治、入海排口整治、农村生活污水工程建设、住宅小区雨污混接整改”等工作进展情况。即使是中秋国庆“双节”期间，治水工作专项检查工作依然在进行。

　　面上铺开了，点上还要扎实。按照晋江市领导要求，治水办牵头成立整治成效评估工作组，近期通过听取汇报、查阅资料、现场核查、水质抽样等方式，完成对晋江市陈埭水环境综合整治工程（一期）整治成效的评估工作，提出下一步工作建议；对西滨镇金鸡沟下游清淤工程、安海镇加塘溪庵前支流清淤工程等滞后项目，下发提醒函要求加快推进；拟出台《镇街、经济开发区地表水排名考评办法》，每月对全市各流域重点断面水质情况进行考评排名、通报……

　　国企担当，探索治水新模式

　　9月13日治水总指挥部印发的《晋江市治水一体化管理实施方案》（简称“《实施方案》”）里，我们看到了整个攻坚战背后的晋江智慧。

　　《实施方案》提出了总体目标，按照“统筹建设、协调运行”理念，进一步完善晋江市治水管理机制，通过涉水资产、资源整合，逐步实现“投资、设计、建设、运营、排查、养护”六位一体管理模式，着力提高项目策划科学性、项目实施及时性、项目后期运营管护协调性，实现“源头管控到位、厂网衔接到位、管养维护精细、污水处理提质、尾水循环利用、污泥处置安全、河畅水清岸绿”的系统化生态治理新格局。

　　《实施方案》强调坚持政府主导、国企运作原则。晋江市水务集团作为治水总指挥部授权的全市治水建设运营主体，由市治水总指挥部统一领导，各镇（街道）、经济开发区及各相关职能部门协同配合，在全市范围内逐步实现涉水“三统一”——项目统一建设、涉水资产统一管理、涉水项目统一管护运营。

　　在涉水项目统一建设方面，全市涉水基础设施和公用事业新改扩建项目（包括但不限于市级排水管网设施及提升泵站、支流以上河道、自来水厂、污水处理厂、污泥处置中心、中水回用等）原则上由水务集团作为业主单位负责落实项目全过程管理及建设资金筹措，水利局会同生态环境等有关部门组织项目设计方案审核把关、项目竣工验收。

　　在涉水资产统一管理方面，涉水项目建成后，由水务集团统一管理。各镇（街道）、经济开发区，市水利局、交通运输局、林业和园林绿化局等相关职能部门按照全市涉水资产整合总体要求，梳理排查现有存量国有涉水资产（自来水厂、污水处理厂、涉水管网、水闸、泵站、水库、渠道等土地及构筑物），2024年底逐步分类移交水务集团统一运营管理，并加强配合，确保平稳过渡。水务集团积极对接金融政策，盘活涉水资产，通过兼并重组、收购、股权合作等模式整合其他现有城市供水、排水和污水处理、污泥处理处置等企业，发挥综合管理、集团化运营优势。

　　在涉水项目统一运营方面，市级流域主河道日常管护（含景观绿化）、排水主干管网、提升泵站等由水务集团有偿管养，具体管护费用由市水利局会同财政局按照保障合理利润的原则测算并报市治水总指挥部审定；国有涉水经营性项目由水务集团统一负责运营。河道支流日常管护（含景观绿化）、镇级排水管网、村级生活污水收集管网及配套小型污水处理设施管护工作由水务集团根据实际运营情况分阶段、分步承接，对应镇、村两级污水管网管护主体变化，原污水处理费返还管理机制将适时相应调整。

　　由此，“指挥部+国企”治水新模式显现。通过对《实施方案》的解读，我们发现，这一模式在破解上述提及的治水痛点上，其逻辑是完备而系统的，亮点颇多。目前，这一切是否有阶段性工作成效加以佐证，备受关注。

　　对此，水务集团总工办负责人黄雅宽介绍了4月份以来的亮眼成绩：“九十九溪1号排口应急整治就是验证国企快查快治的成效。原来市里要求一个月内完成，我们仅用15天左右就完成雨污分流节点改造。8月份，全市大面积铺开入河排口排查，我们组织了16支外业队伍，共80余人，仅用20天左右时间就基本完成了市级9000多个排口的排查。同时，16个小组分别交叉互检，按一定比例外业现场抽检校核，确保了数据的准确性。”目前，全市大部分镇（街道）、经济开发区继续委托水务集团对辖内流域支流、坑塘进行延伸排查。截至10月10日，全市共登记排口12521个，较9月初又新增3000余个。“这排口的排查效率在过去是不敢想象的。”

　　如果说《晋江市治水一体化管理实施方案》是宏观层面的文件，治水总指挥部办公室印发的《治水工程项目全周期建设管理暂行规定》，则是从微观层面，事无巨细规定了各治水工程设施从策划、建设、变更到验收、结算、移交、管理等全周期各环节的工作要求及相关部门的职责，进一步破除制度性障碍、畅通机制性梗阻，确保项目顺利推进、充分发挥效益。

　　与此同时，治水总指挥部推动编制全市排口信息“一张图”，将全市排查出的入河入海排口移交水务集团分批电子化落图，便于后期全覆盖溯源整治、长效管理。水务集团总工办负责人黄雅宽表示，未来三年，将采用“国企专业化管养+联合技术团队”形式，由水务集团具备 CCTV 检测资质和市政、水利三级施工总承包资质的权属坤源公司为实施主体，通过组建一支技术力量较强的联合技术团队共同完成排水管网的深度排查和日常运营，并同步建立起全市“厂-网-站-河”电子一张图可视化信息管理系统，实现高效管护。

　　“晋江是拥有200多万人口的县级市，工业企业密集，历史欠账多，又地处诸多河流的下游流域，水体污染防治一直是我市水环境治理的重中之重，根本之根本。也是我们全面推进‘II型大城市’建设的历史使命所在。”晋江市河长办（治水办）相关负责人认为，随着“指挥部+国企”治水新模式落实推进，将逐步推动涉水问题“水岸网”全流域闭环销号、治水项目“建管养”全周期实施保障、治水工作“市镇企”全链条落实到位，全域系统治水将翻开新的篇章，美丽晋江建设将步入新的里程碑。（王述明 许丽云）

　　来源：中国经济网