《义乌市水污染防治“十四五”工作规划》政策解读

　　一、政策出台背景

　　2020年10月，金华市生态环境局义乌分局启动了《义乌市水污染防治“十四五”规划》（以下简称《规划》）编制工作，主要阐明了“十四五”时期全市水污染防治的规划目标、重点任务、重点流域水生态环境保护方案和保障措施，到2025年，义乌市水污染防治攻坚战取得新突破，计划主要污染物排放量显著减少，环境风险得到有效管控，环境保护体制机制逐步完善，生态环境和人居环境得到明显提升，人民群众满意度明显提高。

　　二、政策主要内容

　　《规划》共有六章，开篇两章分别讲“十三五”发展的成效基础、存在问题和“十四五”发展的总体要求，中篇共三章分别从深入污染减排整治工作、提高水资源保障、加大饮用水水源保护力度、推进水生态保护修复工作、实施节水行动方案、重点流域水生态环境保护等方面提出义乌“十四五”时期的重点任务举措，最后一章为规划的保障措施。

　　【开篇】

　　第一章，“十三五”时期，义乌市以生态文明示范创建为引领，以环境质量改善为核心，扎实推进生态环保各项工作，积极开展碧水提升、蓝天保卫、净土清废等行动，不断夯实“美丽义乌”建设的生态环境基础。全市8个集中式饮用水水源地、8个县控及以上断面水质达标率全部为100%，水质省考优秀；生态文明建设年度评价（绿色发展指数）荣获高分，位居全省第八，金华首位；入选浙江省首批山水林田湖草生态保护修复试点建设，获得省补资金；成功创建成国家生态文明建设示范市，连续五年夺得“五水共治”大禹鼎，获评“美丽浙江”建设工作优秀市，荣获“美丽浙江”十大特色体验的称号。

　　虽然义乌市全面超额完成年度工作任务和上级考核目标，生态环境质量得到了显著地改善，减排幅度位居全省前列，但仍存在一些问题。主要包括治污基础设施存在短板、水资源短缺、工业企业污染物排放量较大、环保治理监管能力亟待加强四个方面。

　　第二章，围绕“三水”统筹，系统治理；突出重点，衔接目标；实事求是，因地制宜；上下联动，形成合力的基本原则，提出全域建设“高标准污染减排网”、“高水平水资源配置网”、“高品质生态涵养网”、“高效能智慧监管网”等“四张网”，积极推进“六水”统筹，提升水环境，做大水资源，优化水生态，维护水安全，培育水文化，建设水生活，基本形成从源头到河口、从乡村到城市的健康宜人、亲水惠民的全域水生态格局。“十四五”期间共设置水污染防治指标12项，其中约束性指标3项，预期性指标9项，涵盖水环境、水资源、水生态、亲民指标等类别。

　　【中篇】

　　第三章，《规划》明确了五个方面的重点任务：

　　一是持续深入污染减排整治工作，包括完善入河排污口排查整治，持续推进工业污染防治，全面提升城镇污染治理，强化农业农村污染防治，建立污水零直排的长效管理机制。

　　二是加快提高水资源保障，包括全区域分质供水，深化“洪涝供节”四手齐抓，建立小水电绿色可持续长效管理机制，开展小流域水质稳定攻坚。

　　三是全面加大饮用水水源保护力度，包括建立健全水源地生态保护补偿机制，完善水源水质监测工作，提升农村饮用水源管理能力。

　　四是深入推进水生态保护修复工作，包括湿地恢复与建设，加快生态廊道建设，着力提升水生态健康。

　　五是实施节水行动方案，按照“全域推进、全业实施、全程监管、全民参与、全面协同”节水思路，全面实行节水管理“四大行动”——总量强度双控行动；政策制度改革行动；市场机制创新行动；科技创新引领行动。

　　全力推进节水建设“五大工程”——农业节水增效工程，工业节水减排工程，城镇节水降损工程，全域分质供水工程，节水标杆示范工程。

　　第四章，《规划》介绍了重点流域水生态环境保护方案，“十四五”期间，义乌江流域将重点实施城镇污水处理厂扩建及提标改造、深化“污水零直排区”建设、提升农村污水处理水平、强化农业面源污染防治等措施，并做好沿江两岸工程建设的水质保护工作，继续实施流域水质生态补偿，强化流域水环境保护属地责任。同时，侧重水资源的开源节流，保障生态流量不受损，实行水资源优化调度、节水先行、分质供水、区域再生水循环利用等任务。通过开展水生态修复工程，改善流域水生态状况。

　　第五章，根据义乌市水环境、水资源、水生态方面目前存在的短板问题，针对全市重点流域8个县控以上断面汇水范围系统设计了三大类17个项目工程，总投资约88.75亿元。

　　其中，水环境保护项目11个，投资约44.27亿元，主要涉及城镇污水处理厂新建、扩建、清洁排放改造、堤防生态加固、景观休闲设施建设、河道整治提升等内容。

　　水资源、水安全保障项目4个，投资约40.98亿元，主要涉及水资源优化调度、供水规模提升、水资源储备增加、区域分质供水、水库水质提升等内容。

　　水生态修复项目2个，投资约3.5亿元。主要涉及沿江堤防工程、绿道工程、绿化工程、水环境整治及水文设施与公共设施等。

　　【尾篇】

　　第六章，针对《规划》的实施提出了四大保障措施，一是强化组织领导，二是优化投入机制，三是强化能力建设，四是加强社会监督。最后在附表中详细列举了十四五期间义乌市县控以上断面目标清单及“十四五”水污染防治规划重点工程。

　　三、适用范围：义乌市辖区。

　　四、实施日期：2021年起施行，有效期至2025年。

　　五、解读责任：由金华市生态环境局义乌分局负责解读。

       来源：义乌市生态环境局