上善若水，水善利万物而不争。自古以来，中华民族就有着爱水、治水、管水、保水的优良传统，但历史上似乎也没有一个时刻比当前水安全给我们带来的战略性威胁更为紧迫。

　　一方面水量趋紧，北京、天津和河北人均水资源量分别仅为100m3、160m3和307m3，远低于国际500m3“极度缺水标准”；另一方面水质趋差，全国七大流域近1/3断面水质不达标，800个地下水水质监测点中，44%为较差，16%为极差。

　　水安全问题，已成为中华民族的“心腹之患”。

　　作为以医药卫生、人口资源和生态环境为主要界别特色的参政党，农工党多年来持续关注水安全，从中央到地方都开展了一系列深入调研，积极建言献策，为国家相关部门制定和完善相关政策、法规提供了有力参考。受中共中央委托，农工党中央将2015年年度大调研课题确定为“水污染防治和水资源利用”，再次为水安全“发声”。

　　为摸清真实情况“一竿子插到底”

　　水安全问题，既是当前人民群众普遍关注，又是国家亟须解决的重大问题。我国水资源利用和保护的现状如何？水污染防治工作还存在哪些问题和困难？农工党中央为此找寻着答案。

　　早在调研之初，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺就反复强调“务实”二字。在调研地点选择上，依托长江经济带、京津冀协同发展两大国家战略，农工党中央分别从南、北两大区域各选取一到两个典型，连贯成带状，以期深入了解工业污染、农业面源污染治理和南水北调工程等存在的突出问题和经验做法，全面精确“问诊”。

　　“此次将‘水污染防治和水资源利用’作为大调研题目，目的是通过党派中央平台，从‘水污染防治和水资源利用’的角度，助推‘京津冀一体化’国家战略，同时进一步贯彻落实和补充完善‘水十条’，并为即将修订的《水污染防治法》献计献策。”全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰说。

　　本着高度重视，充分准备的原则，5月13日，农工党中央在北京召开大调研前期座谈会。国家发改委、国土资源部、环保部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等有关负责人及北京、天津、河北等地有关领导纷纷到会发表意见。大家一致认为，“水污染防治和水资源利用”是当前人民群众普遍关注和国家亟须解决的重大问题。农工党中央开展大调研一定将充分发挥生态环境保护方面的优势，把调研成果通过协商民主的多种渠道反映出去，为全面建成小康社会宏伟目标的实现作出应有贡献。

　　调研质量的保证离不开强大的“智囊团”。翻开调研组名单，记者发现，此次调研不仅聚集着农工党内环境、水利等领域的专家学者，还有来自中共中央统战部、国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部等有关单位的领导和专家。内外聚力，只为在找寻答案的路上更加从容自信。

　　为摸清真实情况，调研组“一竿子插到底”，把大部分精力放在基层———5月19日至24日，陈竺、刘晓峰率农工党中央调研组赴江苏、河北；6月3日至9日，刘晓峰率农工党中央调研组赴青海、重庆、四川……从南到北，从东到西，所到之处，调研组都与当地有关部门领导、专家展开热烈讨论，倾听一线声音，为提出可具操作性的意见建议积极收集素材。汽车里、餐桌上、休息室都成为调研组成员的临时会议室。大家深知，破解水安全问题，事关我国发展方式转变、经济结构调整、经济与社会协调发展等大局工作，也是落实“四个全面”战略要求的重要体现。

　　当然，这还不是全部。2015年下半年，农工党中央相继召开京津冀三地环保部门负责人座谈会、第十届中国生态健康论坛，与有关地方负责人、专家学者、企业管理人员就“国家水安全的战略支撑”进行了专题研讨，凝聚农工党内外专家学者的智慧和力量。

　　为查漏补缺，确保调研素材的准确全面，早在2015年年初，农工党中央生态环境专门工作委员会及农工党全国30个省级组织就同步开展相关调研，上下联动，资源共享，确保调研做实做深，取得更大成效。

　　“把脉”水安全

　　“江苏和河北在水污染防治和水资源利用方面面临的困境不一样，江苏下一步需要做好流域的统筹治理保护，削减污染物排放，提高环境承载力。”

　　“京津冀地区地下水和农业面源污染情况比较普遍，是南水北调工程中线和东线终点，水资源严重缺乏，经济结构转型升级需求十分迫切。”

　　“河北应当有效进行产业结构调整，大力发展农业节水灌溉、唤醒公众节水意识。”……

　　这是一路来调研组召开内部工作会时经常出现的场景，成员们讨论热烈、各抒己见。

　　无论是水污染防治，还是水资源调配，都涉及如何管理的问题。但水的管理常常涉及不同区域、不同部门，怎么管，谁来管，常常面临争议。调研中，大家一致认为水资源利用与水环境管理体制的不顺，是造成“九龙用水”和“九龙治水”局面的主要原因，应当尽快建立起一个统一、高效的水资源管理体制。

　　水污染呈现在江河湖海，但根子仍在陆地上。

　　农工党中央认为，主要成因与我国产业结构不合理、发展方式欠科学密切相关。以太湖为例，据专家测算，如将太湖流域的畜禽养殖折算成“标准猪”，大约有600多万头，将产生相当于4000多万人的排污量，其污染负荷已远远超过太湖的水环境容量。

　　在河北，调研组同样发现，河北作为极度缺水地区，却拥有全国规模最大的钢铁产业。而其农业集约化程度低，浇水以大水漫灌为主，缺乏先进灌溉技术，部分地区为了浇灌小麦，甚至大量超采600米深的地下水，形成大面积地下水超采漏斗区，不仅严重破坏生态环境，也不符合基本经济规律。

　　从调研和研讨情况来看，调研组对我国水安全问题形势严峻的总体判断已基本达成共识。

　　如何治？如何管？

　　水生态文明缺乏整体性规划与一体化管理、水资源科学利用的顶层设计不足、流域管理体制尚未建立、流域水资源保护和水环境监管力量较弱、涉水法律政策和规划难以得到有效实施……一系列水安全问题摆在调研组面前，而这，又何止是调研组面临的问题。水安全不仅事关人民群众身心健康，更事关国家发展全局。

　　“在当前经济下行压力下，又要把生态文明建设提高到更高的位置，怎么把压力转化为动力，把这种挑战转化成下一步经济发展的机遇，这里面是大有文章可做的。”陈竺说。

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。2015年全国两会上，农工党中央通过大会口头发言和提交相关提案，呼吁加强水污染防治与科学利用水资源，倡导全社会珍惜水、节约水、保护水，引起了社会各界对水安全这一问题的关注。4月16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。

　　农工党中央认为，构筑国家水安全战略保障体系，关键还在于规划引导和制度建设。应发挥规划与制度的刚性约束作用，科学规划水资源合理有效利用，构筑权责清晰统一高效的水资源管理和水污染防治的行政法治一体化治理体制，依制管水，依法治水，并抓好若干重点工作，确保在“十三五”规划实施期间，实现我国水资源合理利用、水污染防治有力的奋斗目标。

　　越是薄弱环节，越应该集中力量重点突破。农工党中央进一步建议，加快推进跨行政区流域治理体制改革。将治水与结构调整、产业转型密切结合，推进生产生活方式的绿色化。以全面建成小康社会为契机，逐步解决农村水安全问题。全面公开水环境保护信息，让公众和媒体成为水污染防治的“同盟军”和“主力军”。

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