2016年11月13日《经济参考报》刊发题为《多地违法用海捅出海洋生态“窟窿”》的报道。文章称，近日，国家海洋局办公室回函环保组织自然之友称，三亚新机场人工岛填海项目涉嫌违法用海，国家海洋局已暂停审查该项目用海预审申请。在这背后，我国部分近海海域资源供需矛盾逐渐突出，开发利用与生态保护的冲突开始显现的问题不容忽视。有关专家表示，亟须完善当前海域的市场配置制度，对大规模填海造岛应充分论证和调研，将生态环境放在各项建设规划的重要位置，增强规划及后期建设的可行性、可持续性。

　　   违规围填海频发 岸段植被遭破坏

　　近年来，近海海域资源供需矛盾逐渐突出，一些沿海未批先建、未围先填、未经批准擅自改变海域用途等违法用海并造成海洋生态环境损害问题时有发生。

　　据了解，2012年至2016年福建省查处违法围填海案件共195宗，主要违法行为是未批先填或边批边填。

　　除大项目建设违规填海外，沿海居民私自向海要地现象突出。在霞浦县三沙镇东澳村，有村民在未取得海域使用权的情况下，在晚间避开执法单位巡查，向海域抛填砂土填海近5亩。该填海海域拟新建一座陆岛交通码头，填海当事人企图通过占用海域谋取海域征收补偿。

　　违规围填海暴露了海域供需矛盾的事实。以福建省为例，福建省近三年围填海计划指标每年均为1000多公顷，而仅泉州市今明两年重点项目围填海需求已达2000多公顷。泉州市一位海洋渔业部门的官员说，随着海洋经济发展战略的实施，重大发展项目、临海工业迅速发展，海洋已成为泉州经济社会发展的重要方向和战略空间。

　　记者调查发现，违法填海施工已造成显著生态影响。施工直接导致海岸侵蚀加剧，破坏岸段植被。填海施工产生悬浮物扩散和含泥污水污染海域，导致近岸海域渔业资源减少。

　　此外，专家指出，人工岛建成后较长时期内的潜在生态隐患亦值得警惕。违规填海改变洋流潮汐的自然规律，将长期影响周边沙滩的稳定性。填海造岛前期若未经科学全面的论证评估，选址不恰当，可能造成海水交换不畅，水体自净能力大幅减弱。

　　   完善海域市场配置 提升“护海”能力

　　在违规围填海事件不断发生背后，环评缺乏刚性、职能部门执法监管不到位、环保配套保障措施跟不上等问题亟待解决。

　　基层干部和有关专家表示，亟待完善海域市场配置，将生态环境放在各项建设规划的重要位置，加强环评刚性要求，加大监测覆盖面，全方位提升“管海”“护海”能力。

　　一是完善海域市场供给配置机制。海洋渔业部门干部认为，中央鼓励通过市场化方式出让围填海项目的海域使用权。但由于海域使用权出让涉及国土、规划、林业、发改等多个部门，需与《土地利用总体规划》《城市总体规划》《环境保护规划》等相关规划相衔接，而目前尚处于探索和积累经验阶段，缺乏跨部门的配套制度，需要从省级层面进一步细化统筹，以完善海域使用权市场化配置的运行机制。

　　二是加强海洋空间规划管控，强化围填海控制的科学研究。厦门大学海洋与海岸带发展研究院教授方秦华等专家建议，围填海控制不能仅依赖于项目阶段环评论证的约束，更要以基于生态系统的管理原则为指导，从跨区域的社会经济发展规划、生态安全格局保障等方面，加强海洋空间规划管控，科学确定海洋主体功能、划定海洋生态红线。

　　三是加强基层执法力度，提高基层管理水平。

　　四是及时修改海洋功能区规划，并督促施工单位健全配套工程，采取生态修复措施。

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