新安江，发源于安徽省黄山市六股尖，东入浙江与兰江汇合后成为钱塘江的正源。1959年新安江水库建成后，新安江安徽段的出境水量占了千岛湖年均入库水量的60%以上，成为浙江省重要的水源地。

　　但新安江流域“一江跨两省”的状态，造成了同一流域完整的生态系统难以得到统一的管理。其结果就是，新安江流域水质不断恶化，到了2008年，皖浙两省交界断面的水质甚至变成了非常差的五类水，严重威胁到下游居民的饮水健康。

　　怎么办？从2011年起，财政部、环保部牵头启动了新安江流域生态补偿机制试点，用6年时间，两轮试点，总投入36亿元，终于使得皖浙两省交界断面的水质回复到二类水水质，千岛湖营养状态出现了拐点。

　　在新安江流域生态补偿机制试点中，最大的亮点就是皖浙两省的“对赌”。环保部环境规划院院长王金南表示，生态补偿是“青山绿水”保护者与“金山银山”受益者之间的利益调配机制，新安江则是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点，希望把新安江打造成中国乃至国际上的生态典范，构建流域性生态补偿的“中国模式”。

　　6年“对赌”

　　新安江流域总面积11452.5平方公里，安徽境内就有6736.8平方公里，占比58.8%。

　　2010年10月，时任全国政协副主席的张梅颖率调研组赴新安江流域开展专题调研，形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》。2011年，财政部、环保部牵头启动了新安江流域生态补偿机制试点。2012年，两部两省正式签定协议。试点期限暂定3年（2012—2014年），补偿资金额度为每年5亿元，其中中央财政出资3亿元，安徽、浙江两省分别出资1亿元。考核依据，则是安徽、浙江两省跨界断面水质的监测数据。

　　协议中最大的亮点，则是皖浙两省的“对赌”，若年度水质达到考核标准（P≤1），则浙江拨付给安徽1亿元；若年度水质达不到考核标准（P>1），则安徽拨付给浙江1亿元；不论上述何种情况，中央财政将把3亿元全部拨付给安徽省。

　　事实上，试点期间，安徽省2012年的P值是0.833，2013年0.828，2014年0.823，每年都达到了补偿条件，连续3年获得浙江省拨付的补偿资金。

　　2014年底，第一轮试点顺利通过国家验收。2015年6月，安徽省又先期启动了第二轮试点的工作，当年拨付省级配套资金2亿元，同时积极协调浙江省落实配套补偿资金。

　　当年10月，财政部、环保部下发《关于明确新安江流域上下游横向补偿试点接续支持政策并下达2015年试点补助资金的通知》，明确中央财政2015-2017年继续对新安江流域上下游横向生态补偿试点工作给予支持，为期3年的第二轮试点正式实施。

　　相比首轮试点，第二轮试点提高了资金补助的标准，中央资金3年总额度还是9亿元，分别按4亿、3亿、2亿的退坡方式进行补助。安徽、浙江两省的“对赌”额度则由1亿元提升到2亿元，若P>1，安徽补偿浙江1亿元；若P≤1，浙江补偿安徽1亿元；若P≤0.95，浙江还要再补偿安徽1亿元。

　　不过，此时的P值已与第一轮时考核的P值有所不同，它的基准限值由2008-2010年3年均值调整为2012-2014年3年联合监测均值，水质稳定系数K值也由0.85调整为0.89。两项加起来，水质考核标准提高了7%。

　　这一次，安徽省也是连年达标，2015年P值为0.814，2016年P值为0.789，都低于0.95，获得了浙江省每年2亿元的补偿资金。

　　11月12日，本报记者在新安江黄山市延伸段看到，这里的河水波光潋滟，水质清澈见底，两岸修建了生态绿道，吸引了不少游客。很多游客还登上游船，体验了一把新安江生态游。

　　“我们国家有592个贫困县，其中499个位于重点生态功能区或生物多样性保护优先区，生态补偿与生态保护之间是高度吻合的。”王金南表示，“新安江是我国第一个跨省跨流域的生态补偿试点，在试点资金、考核指标、补偿机制、资金用途等方面做了很多探索，从环境、经济、社会、制度方面都取得了很好的效果。”

　　期待长效机制

　　虽然两轮试点取得了不错的成效，但2017年底，第二轮试点即将收官。如果试点结束后国家部委退出，继续推进新安江流域生态补偿将面临资金压力和协调压力。

　　“在长效机制健全之前，我们在保护环境的同时如何解决资金问题，是目前面临的难题，也是今后要着力破解的。”黄山市财政局局长汪德宝告诉记者。

　　去年，黄山市与国家开发银行、国开证券等共同发起了全国首个跨省流域生态补偿绿色发展基金，按照1∶5的比例放大，基金首期规模达到20亿元，主要投向生态治理和环境保护、绿色产业发展等领域。

　　“我们希望发挥好基金作为政府资金和市场资金中间的纽带作用，适当放大它的杠杆作用，促进产业发展。”汪德宝表示，“但是，绿色发展基金很难完全替代补偿资金的作用，只能作为补充。”

　　在他看来，生态环境保护具有“溢出效应”，在保护地区自己受益的同时，也将优质的环境产品提供给了周边的地区。因此，生态补偿就成了协调保护地区和周边地区的“调节器”，一旦把握不好，保护地区将面临公共服务的保障问题和发展问题。

　　“补偿机制的重点还应该是顶层设计，最重要的是法规、法律的设置。”汪德宝表示，“横向补偿，光靠兄弟省、市、县之间坐下来谈是很艰难的，形成共识的效率还比较低，需要‘家长’来加强沟通和协调。”

　　他建议，本轮试点结束后，中央财政要继续加大支持力度，将试点工作固化下来，建立健全有利于全流域环境同治、产业共谋、责权明确的共建共享长效机制。

　　王金南也表示，未来应该继续完善和加强生态补偿制度的顶层设计。资金方面，要更多地向市场化的方向探索；技术方面，也要与其它生态环境的保护模式整合衔接。

　　“可以开展多元化的补偿方式，创新生态补偿合作内容，在资金补偿的基础上，推动黄山市与杭州市在产业、人才、文化、旅游等方面加强合作。进一步拓展新安江流域上下游横向生态补偿机制，实现共建共享、互利共赢，推动全流域一体化发展和保护。”他建议。

　　此外，还可以通过建立绿色产业基金、PPP基金、融资贴息等多种方式，撬动更多的社会资本参与新安江流域的环境保护和生态建设，形成社会化、多元化、长效化的保护和发展模式。

　　“虽然建立多元化、市场化的生态补偿机制需要各方共同努力，但在相关法规机制健全之前，黄山市保护环境工作的决心是不变的，义无反顾，唯有前行。”汪德宝说，“改革虽然艰难，但我们自觉保护母亲河的初衷不会变。”来源：华夏时报

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