为落实生态文明体制改革理念，我国将协调各类生态空间用途管控的相关制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。近日，经国务院批准，国土资源部印发实施《自然生态空间用途管制办法（试行）》（以下简称《管制办法》）。国土部20日在京举行新闻发布会。

据《慈善公益报》记者了解，目前我国已经建立了严格的耕地、林地用途管制制度，取得了较好的效果。《管制办法》按照山水林田湖是一个生命共同体的理念，协调现有各类生态空间用途管控的相关制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。《管制办法》重点明确生态、农业与城镇空间的转用管理和生态空间内部用途转化规则与要求，严格控制生态空间转为农业、城镇空间，确保依法保护的生态空间面积不减少、功能不降低、服务保障能力逐渐提高。

《管制办法》着眼提高用途管制的针对性和可操作性，坚持生态优先、区域统筹、分级分类、协同共治的原则，从区域和地块两个不同层面入手，强化对自然生态空间的用途管制。在区域层面制定区域准入条件，明确允许的开发规模、强度、布局，以及允许、限制、禁止的产业类型；对每一地块的不同用途之间的转换实施用途转用许可，不仅严格管制建设空间占用生态空间，也严格控制生态与农业空间之间，以及生态空间内不同类型之间的用途转化。对于没有发生土地用途转变的生态空间，实行承载力管控，防止过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等，对生态空间的功能造成损害。暂不改变目前各部门已有管理事权，国土、农业、水利、林业等相关行政主管部门，按照部门职能，对各类生态空间的开发利用进行管控。

《管制办法》提出，在管制依据上，以空间规划为依据，协调衔接各类专项规划。《管制办法》提出通过编制空间规划，确定城镇、农业和生态功能空间，明确生态空间保护目标、总体格局、重点区域和管制要求，落实生态保护红线和其他生态空间的数量与布局，作为自然生态空间用途管制的统一依据。同时，应通过组织编制中心城区和乡镇级土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划等，落实空间规划要求，对生态空间用途管制进行细化。在管制方式上，除指标控制外，进一步强化空间控制。《管制办法》弱化了指标层层分解控制，强调通过空间布局落实生态空间保护目标，体现自上而下和自下而上相结合的思路。自上而下主要体现在，国家通过制定调查标准、生态保护红线划定标准、监管平台和用途管制规则，确保需要重点保护的生态空间在下级规划中得到落实。自下而上主要体现在，通过编制市县级空间规划，强化生态空间和生态保护红线的落地管理，作为生态空间用途管制的依据。

《管制办法》是一项新的制度设计，其有效实施需要与国家空间规划改革和生态保护红线划定、自然资源统一登记等相关生态文明体制改革任务做好衔接，同步推进。据悉，国土部起草了《试点方案》，拟结合国家生态文明试验区、省级空间规划和市县“多规合一”试点、自然资源统一确权登记试点等工作，通过开展福建、江西、贵州、河南、海南、青海等地方试点，探索自然生态空间用途管制方法。国土资源部、发改委、环保部、住建部等将整合建设国家生态空间动态监管信息平台，利用陆海观测卫星和各类地面监测站点开展全天候监测，掌握生态空间变化情况，建立信息共享机制并定期向社会公布。2019年，国土资源部等将共同对试点省进行评估及时形成可复制、可推广的经验。

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