生态红线的划定,是对经济与发展欲望的一种必要制衡。但这条红线能否真正涵养生态,功夫还在“划线”之外

　　记者从广州市环保局获悉,近日广州市政府印发实施了《广州市城市环境保护总体规划(2014-2030年)》(下称《规划》),这是指导广州市开展环境保护和生态建设的战略性、纲领性文件。据悉,《规划》将广州全市域土地面积的14.25%划入生态保护红线,红线区内禁止改变区域生态系统现状的生产经营活动(2月20日《新快报》)。

　　正如对一个人而言,健康要比财产更重要,同样道理,对于一座城市来说,最拿得出手,最能给人深刻印象的,恐怕恰恰是优越宜居的生态,而非干瘪的GDP数字。某种程度上,城市生态其实就好比城市的生命线,任何对生态底线的让度与放弃,则无异于杀鸡取卵,涸泽而渔。

　　事实上,为了涵养生态,同时也为了让城市宜居,国际上的城市规划理念中早已有着“反规划”这一概念,即对城市或乡村的部分区域作规划与改造的同时,要辟出另外一部分区域严格维持原貌,不得纳入规划版图。这一做法恰恰能将人为规划中难以避免的破坏性予以有效的限制。英国尽管是工业革命的发源地,但如今在英国旅行,放眼所见却是大片的原生态土地、森林、湖泊,恍如来到一个农牧业国家。美国更是每隔一二十公里便有大片的自然保留区,区域内的树木、草场、河湖完全维持原貌,禁止任何形式的开发,只允许设置一些步道和自行车道,以便于人们亲近自然,连钓鱼都有严格的尺寸限制。很难想象,假如没有这些保护区的设定,这些发达国家能享有如此令人艳羡的自然环境?

　　应当承认,经济的发展其实不可避免需要以一些自然生态资源作为置换,即便是一个开发区也必然会占据相应土地资源并挤压原本的生态空间。尤其是在城市快速扩张与经济迅速发展的阶段,极易形成对生态资源的过度碾压与透支。生态红线的划定,则是对经济与发展欲望的一种必要制衡。能够抵抗经济利益的诱惑,对“反规划”理念身体力行,应该说殊为不易,值得赞赏。可以设想,有了生态红线作为边界,无疑有望最大限度避免灾难性规划,自然生态也不至于因为过度的利益诉求而遭遇过度开发和透支,从此难堪重负,丧失元气。

　　不过,理想并不等同于现实,现实中,因为生态红线的划定而引发的利益冲突,也并不少见。例如一些生态红线将一些已经开发的土地划入其中,并强制清退,这样的红线划得是否合理,其实值得商榷。生态红线其实更应将无人居住无产业的原生态区域作为保护对象,这样的红线也才更具备执行效力和生态意义。此外,不让公众因为生态控制线而受损,也理应是题中应有之义,对于生态区原有业态的补偿机制,也就不无必要。一些河湖的污染治理,之所以屡遭反弹,根本在于缺乏对“原住民”权益的尊重,生态红线的强势治理,也就难免遭遇突破甚至反弹。

　　基于上述视点,生态红线固然彰显了“反规划”的先进理念,但这条红线能否真正涵养生态,并成为一条生命线,功夫其实还在“划线”之外。

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