綦江区：实现行政争议预防与化解“全程闭环”

　　今年以来，綦江区司法局坚持预防与化解并重，从事前、事中、事后三环节发力，实现行政争议全过程闭环管理，推动行政争议实质性化解取得明显成效。

　　做好源头“防”

　　綦江区不断强化合法审查、执法培训和执法监督，从源头上预防和减少行政争议发生。开展“全领域”审查，在传统合法性审查领域基础上扩面延伸至土地拆迁方案、重大历史遗留问题处置方案等行政争议多发领域，累计参与审查重大项目35个。常态化开展行政执法人员培训，通过“老带新”“技能练兵”“跟班学习”等形式，提升行政执法人员对于行政执法证据的收集与应用、行政执法实务技能的掌握。聚焦执法源头、过程、结果等各个环节，定期开展执法监督检查、案卷评查、执法行为平台录入监管，通过行政复议“一案双查”将审查发现的合法性、合理性问题联动衔接至行政执法监督程序，启动相关领域案卷评查，并通过行政复议建议书、行政执法监督意见书等方式倒逼改进执法工作。

　　加大过程“调”

　　綦江区大力推行行政争议案前、案中、案后的“全流程调解”，做到“应调尽调”。依托区行政争议调解委员会，建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、信访调解“五调一体”机制，推动行政争议全口径纳入行政争议化解中心调解。建立完善行政诉讼诉前调解机制，规范工作流程，由法院引调，司法行政部门协调，被诉机关调解，协同推进诉前调解工作。组建由区分管副区长任组长，区人民法院、区检察院、区司法局分管领导和实施部门主要领导、专职律师、专职调解员为成员的行政争议化解小组，负责对存在合法性、合理性和程序性问题的或社会影响重大、区政府面临败诉以及疑难群体性案件开展“一案一策”专班化解。今年，全区行政复议调撤率同比上升6.5个百分点，行政诉讼败诉率下降6.9个百分点，行政争议实质化解率达78%。

　　落实事后“补”

　　綦江区出台《綦江区行政复议纠错和行政诉讼败诉案件复盘制度(试行)》，按照“一案一复盘，一案一报告”的方式，组织各涉事部门和街镇从事实认定、法律适用、程序规范、出庭应诉等方面，对近两年的复议纠错案件和诉讼败诉案件进行全方位“自我反省”和深度剖析，形成案件分析报告并提出整改措施，通过法治通报、法治巡查、法治预警、法治监督、法治建议等手段推动问题整改和案件管理。今年累计通过复盘分析查摆问题5类，提出整改建议9条。同时，建立责任追究制度，将行政复议纠错率、行政诉讼败诉率和行政负责人出庭率作为对行政机关考核的重要内容，“倒逼”行政机关依法行政，按法办事。(任绍娟、吴轲)来源：金台资讯