和律师同首都经贸大学法学院翟教授合影

北京市凯诺律师事务所和雪律师受法晚法治论坛节目组邀请，于2014年8月16日下午在法制晚报社第三会议室，参加拆迁纠纷解决路径与立法思考第二期：集体土地拆迁程序规范与利益平衡讨论会。出席参加会议的有首都经贸大学法学院长副教授、产业发展与知识产权研究中心执行主任翟业虎，及专业律师。

    凯诺所和雪莲律师就集体土地征收现状发表如下讲话：尊敬的各位读者大家好，首先感谢法制晚报给我的这次机会，本期的话题是集体土地拆迁程序规范与利益平衡。 

截止目前，我国现行法律没有明确规定集体土地拆迁程序，至于利益平衡更让人担忧。我读一组数据供大家参考，北京市高级人民法院近期公布2013年北京市行政诉讼案件总量为10435件，百姓胜诉843件，胜诉率12.1%，以政府职能部门为被告，近五成涉及民生，主要集中在因征地拆迁引发的土地纠纷。众所周知北京是天子脚下，除法律之外，地方法规较为健全，对于法律落实执行情况也较好，更为主要的是北京地区征地拆迁多数为国有土地上房屋。相对于集体土地征收程序，国有土地征收有明确的法律法规。由此可见无论是有明文规定的还是没有明确规定的，都引发出一个问题，土地纠纷越来起突出，被拆迁安置人维 权越来越难，北京尚且如此，何况地方。

凯诺所是专做征地拆迁业务的律师事务所，作为凯诺所的律师对于社会上因拆迁引发的各类纠纷特别敏感。近几年全国各地因拆迁引发的血案、命案不胜枚举，由拆迁导致的社会矛盾日益增长，拆迁纠纷站在社会矛盾的风口浪尖，有无数被拆迁户前仆后继，不惜用生命和鲜血在维权，这些纠纷的主要角色是集体土地征收中的被拆迁安置人。是什么引发这么强烈的社会问题呢？就是我们今天的话题程序规范与利益平衡。我国《宪法》明确了公民的基本权利，人身自由和财产不受侵犯。《物权法》的出台曾经掀起全民学习物权法的热风，大家都知道房屋是人生存必备的基本物质条件，属于公民个人财产，受特权法的保护。然而在拆迁过程中，一些开发商、拆迁办用着形形色色，五花八门的下三烂手法，威逼、利诱、强制限制人身自由、甚至雇凶伤人、杀人；强拆、偷拆，有的甚至将全部生活用品一并填埋，剥夺、侵犯被拆迁人的合法权益。行政机关不严格履行，怠于履行职责，具体行政行为违法拒绝改正；依据不足的拆除违建、或限期拆除。补偿不合理（包括），补偿标准差距大，不透明，不公开。拆迁补偿款被侵占、挪用、截留、扣押。有些拆迁不科学，不符合社会经济发展，为了自己的政绩、利益虚假宣传，欺下瞒上背离民心。导致这些问题的出现就是没有统一的征用程序约束，没有相应的法律责任。即使地方自行制定程序和标准，也是站在被拆迁人的对立面，程序及标准的制定未经公开不民主，即使有程序也未严格按照程序履行相应的用地手续。被拆迁人救济制度制缺失、不健全。我们法律人常说“只有程序正当了，才能保证实体利益不受侵犯”如果制定一大套严格执行的征收程序，透明公开每个细节，民主公正的赋予被拆迁人权利，公开补偿安置标准的制定原则和准则，严格履行公程序告知相应权利，均匀合理的分配拆迁利益，矛盾是可以化解。我相信我们国家的老百姓都是安善良民，都很知足，多数矛盾是因为不公和不均造成的。政府公信力缺失，不做为，被拆迁安置人无从救济，不相信法律，只相信权力，维权走上极端。

法院是权利救济的最后一道防线，被拆迁安置人维权难，立案难，审理结果不尽人意，法院通常以程序性东西将被告拆迁人拒之门外，即使艰难的立案后不进入实体审理，被拆迁安置人永远徘徊在救济大门之外。行政机关或开发商、拆迁办偷换概念欺骗百姓，比如说“搬迁”、“腾退”通过民事协议，规避法律强制性规定。法院甚至配合强拆、限期拆除，引发百姓对法律的不信任，对公权力不满。当一个家庭赖以生存的家园被毁，生存的基本保障丧失时对抗在所难免。只有真正的平等、自愿协商才能圆满的结果。只有真正的落实公平、公正的用地程序和标准利益平衡点才能稳定。

凯诺所一直秉承、强调和谐征收，将老百姓的利益放在最前，只是百姓满意度提升了，我们的社会才会更和协。相信我们的政府拆迁是为跟上社会经济的发展,为了人民生活更幸福。然而，现实是残酷的，当百姓维权是不选择法律而是上访，找媒体，找关系……，我个人认为这是件可怕的事情，说明了我们的人民不相信我们的法律，这不仅仅是法律人的悲哀，更是社会的悲哀。

总之，只有通过民主、公正的程序制定相应的用地程序，严格落实并按程序规定履行相应的程序。听取民意心声，才能和谐征收。

    会议期间和律师就亲自办理，内蒙包头九原区案件，一审用其它驳回请求。浙江富阳案件，法院认定搬迁偷换概念，未批先占、破坏耕地等违法行为进行说明。对西安莲湖区汉林房地产公司被告拆迁，拆迁方用假合同骗取政府补偿款等，对案件中典型的问题进行说明和分析和大家交流，也对会议中提供的案例进行分析，给出指导建议。赢取了在会专家、学者的好评。