为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实保护密云水库上游潮白河流域水源涵养区生态环境，保障首都水源安全，促进京冀生态环境保护协同发展，按照中共中央、国务院生态文明体制改革工作要求，河北省与北京市于2017年启动密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制建立工作。在生态环境部、财政部等有关部委的组织协调下，两省市经协商一致，于近日共同签署了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》。

　　一、背景情况

　　（一）落实中央要求

　　按照京津冀协同发展战略部署，积极推进《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》《财政部、环境保护部、发改委、水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等文件要求落实，总结借鉴新其他流域生态补偿经验，探索在京冀水源涵养区建立生态补偿机制，将对区域生态环境保护与修复起到进一步的促进作用。

　　（二）深化水源保护协作

　　密云水库上游潮白河流域水源涵养区是京冀水源涵养功能区的重要组成部分，建立流域生态补偿机制是大力实施京津冀协同发展战略的重要内容，是深化生态文明体制改革的具体实践，是加强区域生态环境保护实现绿色发展的重要举措。河北省每年向密云水库供水约3亿立方米，有力保障了下游地区的生产生活。中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》提出，“推动在京津冀水源涵养区开展跨地区生态补偿试点”。根据协议，北京市、河北省坚持政治站位，按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，建立协作机制，共同推进，协调一致，促进流域水资源与水生态环境整体改善。河北省主动担当作为，自觉当好首都政治护城河和生态安全屏障，着力打好碧水保卫战，加强水污染防治和水生态修复，切实发挥水源涵养功能区和生态环境支撑区的作用；北京市积极落实补偿政策，建立稳定投入机制，创新和拓宽补偿方式，加强产业、技术和人才援助，支持贫困地区发展，推进京冀协同发展。

　　二、协议主要特点

　　（一）拓展了水源地生态保护补偿的内涵

　　我国自2011年以来已经在新安江、九州江等多个流域探索建立起跨流域生态补偿机制。以往流域生态补偿是以跨境考核断面的水质情况作为考核依据，而密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态补偿是在参照以往经验的基础上，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》及生态文明体系框架，确立以水量、水质、上游行为管控三方面作为考核依据。

　　（二）建立了考核与激励相结合的机制

　　协议实施年限暂定为2018至2020年。按照补偿协议，北京市对密云水库上游潮白河流域河北省承德市、张家口市相关县（区）进行生态保护补偿，对污染治理工作成效进行奖励。水质考核在国家规定的高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标外，增加了总氮指标，对总氮下降幅度给予奖励。水量考核在2000年以来多年平均入境水量的基础上，实行多来水、多奖励的机制。

　　（三）对京冀协同水源保护由单纯项目支持转向综合政策支持

　　补偿协议签订后，将现有对上游地区的项目支持改为补偿政策支持，给张家口、承德两市及相关五县（沽源、赤城、丰宁、滦平、兴隆）更大的自主权，有利于上游统筹做好水环境治理、水生态修复及水资源保护等工作。

　　三、工作开展情况

　　为积极推进协议落实，今年9月中旬河北省与北京市环保、水利、财政、发改等部门在密云水库上游流域开展了工作调研和任务部署，建立补偿方案的运行机制。相关部门制定了水质、水量联合监测方案，生态环境部门自8月份起已在潮白河进行水质联合监测，水务部门将以国家级水文站数据为进行水量分析计算。同时，两省市将加强联防联控和流域共治，建立统一的决策协商、信息通报、联合执法和预警应急机制。北京市财政于今年年底前，先行向河北省预拨补偿资金2亿元，河北省财政配套1亿元，下一年根据目标考核情况进行清算。

　　在河北省环保、水利、财政、发改、农业等部门指导下，承德市和张家口市以问题和目标为导向编制流域水污染防治和水资源保护与利用总体实施方案及年度计划，实施方案将采取硬件软件相结合方式，与“河长制”、环保督查、生态红线管控等现有工作机制相结合，切实解决突出的生态环境问题。

　　同时，将在密云水库上游1.6万平方公里，包括北京市的延庆、怀柔、密云三区和河北省张家口、承德两市五县，以“河长制”为平台，以“断面考核”为检验目标，开展“山水林田湖草”一体化保护试点工作，开展生态清洁小流域建设、河滨带、库滨带生态治理、污水处理与再生水利用、农业面源污染治理、尾矿污染治理等工作，发展绿色产业，让当地群众有获得感。来源：光线石家庄

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