在深入评估秦岭生态保护区生态环境现状的基础上，2016年8月1日，市发改委和市秦岭办联合印发《西安市十三五秦岭生态环境保护规划》，该规划与十余部诸多配套性约束性规划一起，有效促进了秦岭生态建设工作的全面推进，对全市生态文明建设工作起到“承载转型、导航升级”的示范引领作用。

　　《西安市秦岭生态环境保护“十三五”规划》从总体指导思想、空间布局、生态保护工程等各方面出发，有指导性和前瞻性的为近五年秦岭的生态环境保护描绘出了一幅宏伟蓝图。

目标任务：到“十三五”末建立完善的

　　秦岭生态保护制度体系

　　西安围绕坚持“保护优先，预防为主”、坚持“以人为本，优化环境”、坚持“绿色发展，产业升级”、坚持“政府主导，社会参与”4大基本原则，以维护生态安全、改善环境质量、促进区域发展为目标，以创建国家生态文明先行示范区为中心工作，以解决秦岭生态环境突出问题为导向，开展区域生态环境综合整治，加快生态建设与修复。

　　到“十三五”末，建立完善的秦岭生态保护制度体系；实现生态环境监管现代化；生态资源得到有效保护；生态文明建设试点取得初步成效；区域发展达到绿色化、低碳化、循环化，实现秦岭保护与发展的内在统一、相互促进。

　　空间布局：秦岭西安段划分为

　　生态保护区和生态协调区两部分

　　规划的空间布局以经济社会与生态环境协调发展、突出秦岭自然特点与生态功能、相似性与发生学、因地制宜，方便管理等为原则，通过对区域内生物多样性、地质构造、野生动植物栖息地、河流水系及水源涵养区进行综合分析，以维护生态安全、改善生态环境、促进区域发展为目标，按照创建国家生态环境保护示范区建设标准，将秦岭西安段划分为生态保护区和生态协调区两部分。

　　√ 生态保护区主要包括区域内自然保护区、河流水系、水源涵养地、风景名胜区、珍稀动植物栖息地、地质公园、地质遗迹保护区、不同级别的森林公园。根据不同区域的主要生态功能，具体分为生物多样性功能区、水源涵养功能区、保护与旅游发展互动区三部分。

　　√ 生态协调区范围包括山体坡脚线（25度坡线）至环山路以北1000米区域。在保护优先的前提下，规划形成主线明确、组团发展、城镇点缀、山水掩映、田园衬托的“一轴、六纵、四组团”的空间结构模式。

　　“一轴”: 即沿新环山路以北1000米向南至山脚线，东西延伸至蓝田、周至出境界的发展主轴；根据环山路发展轴沿线空间、发展形态、资源分布及行政区划，将发展轴细分为蓝田康体养生旅游区、长安文化旅游休闲区、户县高新科技旅游观光区、周至道文化旅游休闲区、临潼国际旅游度假区五大功能分区，共筑一条生态旅游发展带。

　　“六纵”: 即以黑河、涝河、沣河、潏河、浐河、灞河为依托的绿色生态带；

　　“四组团”：即生态观光旅游组团、宗教人文旅游组团、统筹城乡发展示范组团、北坡居民点保留组团。

　　生态观光旅游组团——以地质公园、森林公园、植物园、农业示范园等为重点打造秦岭旅游示范区，建设现代农业示范区。根据资源特色，生态观光组团主要分布在蓝田康体养生旅游区和户县高科技旅游观光区。

　　宗教人文旅游组团——依托楼观道文化旅游休闲区、南五台、太平、草堂文化旅游观光区、关中民俗博物馆等打造环山路人文旅游体验区。根据资源特色，宗教人文旅游组团主要分布在周至道文化旅游休闲区和长安文化旅游休闲区。

　　美丽乡村发展示范组团——以玉山、厚畛子为代表，推进美丽乡村、生态镇、村及生态园区建设。

　　北坡居民点保留组团——现有较大的居民点或山上移民所形成的主要居住地。

　　根据四大组团沿线各区县重要资源特征，在玉山镇、蓝关-普化、焦岱-汤峪、王莽、五台、杨庄、滦镇、庞光-草堂、石井、楼观-集贤、马召、翠峰等十二个区域，合理规划以现代农业为支柱，生态观光、创意研发、康体养生、民俗文化等四类产业为支撑的产业体系，形成12个生态亮点，共同打造166公里长的生态旅游观光带。

　　具体措施：加紧落实

　　秦岭自然资源保护工程等四大类工程

　　为实现规划目标，加紧落实秦岭自然资源保护工程、生态环境综合治理工程、绿色产业发展工程、基础设施建设工程等四大类工程。

　　一、重点资源保护工程

　　植被资源保护工程：重点加强城市饮用水源地森林资源管护和水源涵养林建设，全面禁止天然林商品性采伐，积极开展人工造林，提高森林植被覆盖率和涵养水源功能，确保西安市主要水源地生态安全。

　　水资源保护工程：将水源保护区划分为三个区域：一级保护区、二级保护区和准保护区，“十三五”期间实施饮用水水源地一级保护区全封闭隔离防护工程，完成黑河、大峪、石砭峪、李家河等四个供水体系；2020年，全市城市饮用水源地全指标检测率达到95%以上，基本解决城市饮用水水源水质安全问题，县级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率达到95%以上。

　　生物多样性保护工程：加强周至国家级自然保护区金丝猴的分布及种群数量调查，强化规范管理，推进保护区的各项工作逐步规范化、科学化，实现人与自然和谐相处，构建高质量且具有示范作用的自然保护区。

　　湿地资源保护工程：实施退耕(牧)还湿（滩、草）等湿地恢复工程，通过湿地生态环境保护与管理、湿地保护区建设等举措，使湿地自然修复能力进一步增强，湿地生态环境得到全面恢复，充分发挥湿地生态系统的各种功能和效益。

　　矿产资源保护工程：重要生态保护区、水源保护区、风景名胜区、沿山面坡及交通干道可视范围内禁止矿山开采。

　　人文资源保护工程：重点实施蓝田水陆庵保护、蓝田猿人遗址保护规划、周至县佛坪厅遗址保护工程、仙游寺保护、傥骆道考古调查、户县(现鄠邑区)敬德塔本体保护和环境整治、紫阁峪摩崖石刻调查等文物古迹保护工程。

　　二、生态环境综合治理工程

　　水土流失治理工程：以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，工程措施、植物措施、耕作措施因地制宜，综合配置。

　　关闭矿场植被恢复工程：根据废弃、关闭矿场的生态环境条件，结合生态、经济、景观等需求，选择引入本地的植物种类，构建适宜的植物群落。

　　峪口生态环境综合整治工程：以生态环境保护为主，科学规划、严格控制峪口及峪口内的项目建设，合理利用峪口生态旅游资源。

　　自然灾害防治工程：依据防治分区原则，将规划内地质灾害防治划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区。

　　农家乐经营环境改造工程：取缔生态敏感区农家乐经营，优化生态协调区农家乐环境，规范建设农家乐特色标识、停车场、生态公厕、污水排放、休闲指示牌、接待中心等配套基础设施，提升农家乐品质，打造一批具有秦岭特色的农家乐，建设一批国家级“金牌农家乐”。

　　三、绿色产业发展工程

　　现代生态农业示范区建设工程：至2020年，产业水平进一步提升，要素聚集优势不断加强，优质安全农产品供给得到有效保障，一、二、三产业互动融合的现代农业体系得到建立。

　　生态旅游示范区建设工程：完善重要景区（景点）相关配套的基础设施，重点发展生态旅游与文化旅游，对已建旅游景区（景点）进行规范管理，逐步改变无序发展。

　　生态经济林示范区建设工程：通过扩大种植规模，普及优良品种，建设一批特色产业基地，形成核桃、板栗等干杂果经济林果产业区。

　　绿色矿业建设工程：到期末，域内矿山全部达到国家级矿山绿色建设标准。

　　四、生态保护基础设施建设工程

　　环山路驿站建设工程：推进环山路驿站及其配套设施建设。根据设置原则，在166公里绿道范围内，共设置一级驿站4个、二级驿站19个、三级驿站37个，为游客提供住宿餐饮、休闲娱乐以及自行车租赁等多种休闲旅游和便捷服务。

　　区域交通提升改造工程：按照双向六车道一级公路标准，抓紧实施新环山路全线拓宽改造，在新环山路设置进出峪口的连接点，引导游客出入峪口；实施老环山路改造提升工程，使之成为连接各峪口的旅游专用线路；贯通老环山路与西沣路、子午大道的自行车道。

　　环山路“三化”工程：围绕“路畅景绿景美”，新环山路全段实施绿化、美化、亮化工程，在环山路通往秦岭的各主要入山口、入峪口路段及新老环山路联接处，全面推进绿化提升改造工程，环山路沿线安装太阳能路灯。

　　慢行系统工程：开辟若干区域自行车游、步道线路，建立覆盖重点区域的局部山麓自行车环线网络；建立覆盖秦岭北麓区域、166公里全线贯穿的山麓慢行游憩体系。

曝光台

　　守护好大西安发展的“生命线”

　　发现秦岭北麓违建问题请拨88229999、87632900举报

　　秦岭，是中国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障，在国家战略中具有举足轻重的地位。秦岭，是西安人的天然氧吧，更是大西安发展的“生命线”。守住秦岭绿水青山，方有西安“金山银山”，才有老百姓的“幸福靠山”。

　　为落实习近平总书记对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题的重要批示精神，7月31日，我市召开秦岭北麓违建专项整治工作动员部署大会，认真传达学习贯彻习近平总书记重要批示精神，提高政治站位，全面认领问题、深入反省原因、深刻汲取教训，全面安排部署专项整治，举全市之力打赢“秦岭保卫战”。

　　保护好生态环境，是“五位一体”总体布局的重要组成部分，也是关系民生福祉的重大命题。党的十九大报告明确指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，“像对待生命一样对待生态环境”。

　　举全市之力坚决打赢“秦岭保卫战”，守护好大西安发展的“生命线”，开创新时代大西安生态文明建设新局面，是时代赋予我们的重大任务，是建设美丽西安、坚持高质量发展的必由之路。我们要以最大的决心全面“查”，以最坚决的态度严肃“处”，以最有力的措施彻底“改”，持续提升秦岭生态环境保护水平，确保秦岭生态环境保护始终有人管、管得住、管得好。

　　秦岭发生的一切都和我们每一个人息息相关。保护大西安发展的“生命线”，需要聚社会之力，开展科学有效的监督。从即日起，开设“秦岭北麓违建问题曝光台”栏目，收集社会各界举报线索，主动接受群众监督，扎实推进秦岭北麓违建专项整治，守护好大西安发展的“生命线”。

　　鼓励社会各界和市民群众举报！

　　举报内容：秦岭北麓各类违规违建问题（包括文字、照片和视频等）

　　举报热线：88229999、87632900

　　举报邮箱：qlzxzz@xawb.com

　　举报信箱：西安市太阳庙门43号西安日报社办公楼一楼收发室（邮编710002）

　　（电子邮件和来信，请在显著位置注明“秦岭北麓违建问题举报”。）

　　来源：西安日报

　　部分图片来自网络

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