法制日报：土壤保护不能留空白地带

　　因为土壤保护涉及面广、专业性强,还缺乏上位法的指导,地方性的立法则困难重重

　　记者从吉林省人大常委会了解到,《吉林省黑土地保护条例》(以下简称《条例》)将于2018年7月1日起正式施行。该条例于今年3月30日由吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过,是我国首部黑土地保护地方性法规(6月27日《人民日报》)。

　　《吉林省黑土地保护条例》是一部专门保护土壤的地方性法规,现阶段我国尚无一部全国性的土壤保护法,有关土壤保护的规定,散落在环境保护法、土地管理法以及《基本农田保护条例》等法律法规中,具体规定分散而不系统,缺乏可操作性,而且专门保护土壤的地方性法规也比较少。因为土壤保护涉及面广、专业性强,还缺乏上位法的指导,地方性的立法则困难重重。报道中提到吉林省人大没有现成经验可以借鉴,土壤保护立法涉及的部门、法律法规众多,综合性、专业性都很强,条例历经近三年时间,几易其稿,三次审议才最终通过。如此长的立法过程既说明了立法机关的决心和意志,也充分证明了立法的难度,这样的立法过程值得其他省份学习借鉴。

　　据介绍,近年来,受自然和人为因素影响,黑土地面积减少,质量下降。有专家指出,东北地区黑土层的平均厚度已经由上世纪中叶的60厘米至70厘米下降到目前的20厘米至30厘米,保护刻不容缓。其实不仅仅是黑土地面临这样的境况,其他省份的土壤保护工作也是刻不容缓。近年来,陆续发生的“镉大米”“砷中毒”“毒生姜”等食品安全事件,基本都是土壤污染所致。2014年,由当时的环保部、国土资源部公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示,全国土壤总的超标率为16.1%,从污染分布情况看,南方土壤污染重于北方;西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。虽然这是几年前的数据,但是土壤修复周期长、投入大、见效慢,很难在短期内实现治理效果的立竿见影,这样的土壤污染状况令人担忧。

　　土壤保护工作直接关系农业的健康持续发展,农产品还直接关系着“舌尖上的安全”,安全、肥沃的优质土壤是食品安全的最基本保障,例如重金属污染土壤种出的农产品,即便是后续的养护、运输、加工程序再安全卫生,也毫无意义。如果大量的土壤被污染、被破坏,还会直接威胁着国家的粮食安全,尤其是作为我国重要商品粮基地的东北平原,黑土地质量的下降显然会影响粮食的产量。现实充分说明保护土壤具有紧迫的现实性,土壤保护还是项长期工程,而专门的法规让保护具有规范性、持续性和稳定性。

　　全国各地的土壤性质不同,被污染破坏的程度不同,土壤保护的立法侧重点也不尽相同,地方性的土壤保护法规都应该具有鲜明的地方色彩。土壤保护既要体现专业性更要具有全局眼光,土地虽然不可移动,但是农产品却可以随意流通,面对严峻的土壤保护形势,我们不仅需要一部国家层面的土壤保护专门法,而且还需要各地各级的立法机关因地制宜尽快制定法规,土壤保护不能存在法律空白。来源：法制日报

　　想了解更多征地拆迁资讯，快扫描下方二维码关注我们的官方微信平台吧！当您遇到拆迁问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。凯诺拆迁律师维权热线：010-53359288