近日，国务院常务会议研究进一步优化营商环境工作，审议通过了《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》，决定将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上。

　　降税有利于营造“双创”环境

　　中国经济时报记者梳理发现，2018年以来，国务院常务会议多次围绕营商环境和企业降税开会。仅4月份就有两次国务院常务会议与之有关。例如，4月4日，会议决定进一步减少涉企收费，降低实体经济成本；听取宽带网络提速降费工作汇报，推动数字经济发展和信息消费；确定支持留学回国人员创业创新措施，更大力度吸引人才。4月25日决定再推出七项减税措施，将高新技术企业亏损结转年限延长到10年，推出对企业所得税、个人所得税相关优惠措施等，力争到三季度末小微企业融资成本明显降低；部署对银行普惠金融服务进行监管考核。

　　“国家一直把营造良好的营商环境、减税降税放在重要地位，而且持续在做。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　党的十八大以来，商事制度改革取得了历史性成就。通过全面实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先照后证”、“多证合一”、全程电子化、“证照分离”试点等改革，为人民群众经商办企业，为“大众创业、万众创新”松了绑，全社会投资创业热情持续高涨。

　　在董登新看来，政府如此频繁地推出优化营商环境和减税措施，主要是由于当前我国经济已经进入一个新的阶段，营改增、小微企业降税、社保降费的根本出发点是为企业减负，激活企业的活力，营造有利于“双创”的环境。

　　近些年来，政府的持续改革，我国的企业获得了长足的发展。数据显示，截至2018年3月16日，我国市场主体突破1亿户，日均新增市场主体4.44万户，其中：日均新增企业1.38万户，较改革前日均6900户增长了一倍，每千人企业数达到了22.23户，较改革前11.36户/千人增长了10.87户，世界银行发布的全球营商环境报告显示，与全球190个经济体相比，我国营商环境排名第78位。其中，开办企业便利度2017年排在第93位，较2013年开办企业便利度上升了65位。这说明了我国商事制度改革取得了明显成效。但是与发达国家相比还有一定差距。

　　“减税降负是‘硬’的一面，而提高政府服务质量、效率则是‘软’的一面，这也是营商环境的重要组成部分。”董登新强调。

　　下一步应进行税制改革

　　小微企业是国民经济的“毛细血管”，小微企业是促进就业的重要渠道，也是经济发展的生力军。加大对小微企业的税收优惠支持力度，也有助于减轻财政直接投融资带来的财政负债压力、降低政府投资失误的风险，既有助于发挥好财政资金“四两拨千斤”这一引导作用、发挥好市场在资源配置中的决定性作用，也有助于财政自身的可持续发展。

　　在董登新看来，我国目前税收主要是来自企业，个人税负比较轻。下一步就是要进行税制改革，通过税制改革，逐步降低企业税负，提高个税，主要针对高收入群体和富人。

　　近年来，中国企业税率高企，小微企业尤为突出，企业税负在国际上处于较高水平，由此削弱了中国经济的微观活力。应该对企业减税费、增补贴，有效落实结构性减税，为降低企业税负，尤其是小微企业税负提供空间。

　　“目前，欧美国家个税达到了政府收入的40%，而我国个税所占比例非常低。美国企业降税对政府收入不会产生根本性的影响，而我国现阶段在个税没有改革的背景下如果企业税费大幅降低的话政府会入不敷出。”董登新说。

　　税制结构调整是需要一步一步来的，不可能一步到位，它是循序渐进的过程。只有当税负降低到一定程度时，税制改革才会进行大的改革。

　　“企业税费降低必须以个人税负上升为基础，今后要进行税务改革，以加快这一进程。”董登新强调。

　　记者了解到，除税费外，融资难、人工、土地、房租、物流等成本，也是小微企业经营面临的突出问题。

　　在董登新看来，除税费外，小微企业融资难、融资贵是共性。不光中国是这样，国外也大体相同。

　　董登新进一步介绍说，在西方，小微企业在初创期主要靠内源性融资，这里的内源性融资主要指的是“3F”（即f r iend、f amil y、f ool）来完成，这一时期主要靠民间资本来进行融资。当企业度过初创期，股票融资、银行贷款则会比较容易。政府不能在小微企业初创时期强迫银行来贷款，单纯依靠政府给小微企业贷款不可持续。

　　应该看到，真正促进小微企业的发展，不是为小微企业开多少“口子”、“口子”多大，关键是要摆正政府自身的角色定位、减少包括税收优惠在内的过多政府干预。

　　“政府搭台，企业唱戏，企业是主角，这样才能够在创新方面走得更远。”董登新进一步强调。来源：中国经济时报

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