作者：中国环境科学院　席北斗、侯佳奇

　　治理农村污染、改善农村生态环境,是实施乡村振兴战略、建设美丽中国的重要一环。但与城市环境污染相比,乡村污染治理过去受到的重视较少,必须引起进一步关注、着力补齐短板。

　　优化乡村生态环境治理,是加快建设“美丽中国”的重要一环。10月23日下午,环境保护部部长李干杰在十九大新闻中心举行的“践行绿色发展理念　建设美丽中国”记者会上表示,改善生态环境是乡村振兴战略的重要部分,未来将把农村污染作为重点治理方向。农村污染问题,迅速引起广泛关注。

　　我国村镇面积广阔,人口众多,随着农村经济社会的快速发展、城镇化进程的加快以及农民现代生活方式的逐步确立,农村垃圾污染呈数量逐年递增、处理难度不断加大的特征。2017年2月,环境保护部、财政部联合印发的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》显示,我国仍有40%的建制村垃圾收集处理设施缺失,村镇垃圾污染“脏乱差”问题依然突出,不仅占用大量宝贵的农业用地,还容易滋生病菌,对地下水、土壤甚至大气造成污染,严重危及生态环境安全和居民健康。村镇垃圾处理问题,已经成为村镇环境治理、统筹城乡一体化发展和全面建设小康社会的重要制约瓶颈。要实现全国农村环境综合整治“十三五”规划建设目标,须执果索因,深入探究村镇垃圾处理面临的问题。在笔者看来,这主要包括以下三个方面:

　　村镇垃圾混合收运,无害化处理设施缺乏。我国大部分村镇的垃圾收运方式仍以混合收运为主,村镇垃圾无害化处理难度大、设施缺乏,大多数村镇垃圾收运处理设施简陋,达不到无害化处理要求；一些村镇的生活垃圾随处丢弃、堆放,没有清洁与密封措施,收运后的垃圾通过没有任何防渗措施的简易填埋进行处理；可就地利用的餐厨废弃物、农业废弃物、园林垃圾和灰土,大量混入生活垃圾中,造成了农村生活垃圾产生量逐渐提高,不仅对资源造成巨大浪费,而且给周边环境和居民健康带来潜在危害。

　　垃圾处理模式僵化,缺乏创新型技术。各村镇地区由于经济发展水平、人口密度、地理环境、能源结构等方面存在差异,不同地区村镇生活垃圾产生量也相差较大,而大部分村镇地区均采取“村收集、镇运输、县(区)处理”的垃圾收集模式,该模式在部分农村地区使用过程中缓解了生活垃圾收运处理问题,但是,针对相对封闭、交通不便、人口分散型村镇,该模式需要大量人力、财力投入,并需依托完善的配套设施,造成该模式在使用过程中建设投入较高、实施过程中运行成本昂贵。因此,往往在实际操作中,部分村镇会将这部分垃圾依村域周边原有地形,就地找坑塘进行填埋,并无相关标准参照。在降水或河流冲刷等外力影响下,该部分垃圾将会迁移、下渗,不可避免地会对水体和土壤造成二次污染。

　　一些村镇重视程度不够,监管能力滞后。一些地方还没有认识到村镇垃圾处理工作的重要性与紧迫性,对这项工作的内涵与实质把握不充分,对于垃圾资源整合、垃圾收运与处理处置设施的运行维护、垃圾资源化利用技术指导与服务等问题,缺乏创新意识,缺少思路与办法。一些村镇甚至以牺牲环境为代价换取经济的发展,村镇环境被严重破坏,垃圾污染问题日益突出,而多数管理村镇单位的环保部门还没有负责垃圾收运、治理和管理的专职处室,各部门各自为政,单打独斗,互相脱节,合作困难,导致农村生活垃圾收运、处理设施建设进度缓慢,缺乏必要的监测设备和监管能力,无法有效开展相关保护和管理工作。

　　目前,我国部分地区针对村镇垃圾处理和资源化利用技术和模式进行了有益的尝试,如“户分类、村收集、镇转运、县处理”村镇垃圾处理模式,源头分类收集后对生活垃圾与其他有机废弃物采用简易共处理技术等。但是,从长远看,应针对村镇垃圾建立成本低、污染少、可持续的资源化利用和无害化处理协同技术和模式,采用集中和分散相结合、无害化和资源化相互促进的方式,提高村镇垃圾的处理与资源化利用水平。具体说来,应落实到如下三个方面:

　　明确目标定位,建立健全村镇垃圾污染监管网络。作为一个发展中的人口大国,我国村镇垃圾污染有其独特性、地域性、复杂性。因此,需深入开展村镇垃圾污染调查,在现有调查基础上,以农业生产型垃圾、村镇生活垃圾及城乡转嫁型垃圾/乡镇垃圾为防治重点,开展村镇垃圾污染状况详查。掌握重点村镇企业、乡镇生活废物污染、农业面源污染与城市转移污染的分布情况及其环境风险情况。制订详查总体方案和技术规程,开展技术分类指导、分区监督检查。在此工作基础上,建立村镇垃圾二次污染监测和风险评估技术体系、监控网络体系和预警应急技术体系,初步形成村镇垃圾污染防治的监管和风险防控能力。

　　强化垃圾收运基础设施建设,加大创新型垃圾处理模式投入。面对越来越多的乡镇企业型污染和城乡转嫁型污染,以及固体原生污染的再升级,需要加强村镇基础环卫、垃圾收运等环保基础设施建设,并建设一批适合村镇的、相对完善的、集中和分散相结合的固体有机废弃物处理设施,使得村镇生活垃圾、禽畜养殖废弃物与青贮秸秆等得到妥善处理,注重清洁化生产、资源化利用、无害化的垃圾处理技术装备的投入与应用,保障治理设施长期稳定运行。

　　构建村镇垃圾处理长效机制,加强农民环保意识。按照区域管理方式,明确各相关执法部门的职责与要务,将村镇垃圾治理纳入当地政府考核评价标准体系。同时,以“以奖促治”政策为主线,贯彻“以创促治”的生态示范村建设,推进“以减促治”的村镇垃圾减量化、无害化、资源化机制的创新与量化。加强当地环保部门对村镇企业的垃圾污染监管,对企业偷排、超排行为,依法查处。同时,加强对农民环境保护基本国策和环境法制的宣传力度,鼓励公众参与环境监督,积极运用农民群众喜闻乐见的多元化教育形式提高公众垃圾处理意识。来源：大众日报

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