自然资源部耕地保护监督司司长谈严守耕地红线

　　自然资源部党组日前印发通知要求，坚持多措并举，认真抓好党的二十大精神学习宣传贯彻工作。部系统各级党组织和全体党员干部要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为履行自然资源“两统一”核心职能的工作举措和实际成效，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。根据部党组部署，《中国自然资源报》即日起开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》栏目，邀请自然资源部各司局、部属各单位、各省级自然资源主管部门主要负责同志谈学习体会，并结合自然资源管理重点问题谈工作思路。

　　守牢耕地红线  端牢中国饭碗贺  勇

　　盛世逢盛会，党心聚民心。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大在庄严的人民大会堂隆重召开。这是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的重要盛会，习近平总书记在大会报告中提出的奋斗目标、使命任务鼓舞人心、催人奋进。百年大党风华正茂，伟大复兴再启新程，中国共产党在新时代继续带领全国人民心往一处想劲往一处使，奋力谱写更加绚丽的华章。

　　“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，二十大报告中的三句话，总书记字字铿锵，掷地有声。中国以占世界9%的耕地，养育了世界近五分之一的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿人吃得好，有力回答了“谁来养活中国人”的问题。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国耕地保护的“四梁八柱”越来越坚实，法律、政策不断完善：《土地管理法》《土地管理法实施条例》陆续完成修订，《黑土地保护法》应运而生，严格耕地保护目标考核层层压实责任，严控耕地流出和补充耕地全程监管将“进出平衡”和“占补平衡”制度夯实打牢，“田长制”将每块田责任到人……一揽子硬措施下，耕地保护工作取得明显成效，实现了2020年18.65亿亩的耕地保有量目标，守住了耕地红线，耕地减少的势头得到初步遏制，牢牢筑起了粮食安全的“压舱石”。

　　当前，国际形势复杂严峻，新冠肺炎疫情全球蔓延、逆经济全球化贸易战升级、俄乌冲突、极端气候灾害等多种因素叠加，我国粮食安全面临新的挑战，耕地保护的重要意义愈发凸显。“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”守好十八亿亩耕地，就是紧紧守住人民最关心最直接最现实的利益，就是守住事关国家兴衰、人民福祉的根本，就是守好江山、就是守住民心。在第二个百年奋斗目标的复兴路上，我们要始终牢记总书记嘱托，强化落实，主动作为，坚持最严格的耕地保护制度，夯实筑牢国家粮食安全基础，迎难而上，继往开来开创耕地保护新的局面。

　　以完善立法为支柱，健全耕地保护政策制度体系。二十大报告指出：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。”耕地保护需要最严格的制度和最严密的法治作为保障。加快推动以《耕地保护法》为纲领的立法进程，重点将耕地保护党政同责、耕地年度进出平衡、耕地质量建设与保护等新理念、新要求，以及“田长制”等优秀实践经验上升为法律规定，推动建立更加严密的法律体系和科学简明可操作的整体性制度体系，为严格耕地保护提供法律依据和法治保障。

　　以用途管制为核心，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。党中央、国务院明确指出：“耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。”立足新发展阶段，把握好耕地保护与城乡统筹、与经济发展方式转变、与生态文明建设的内在联系和发展规律，必须全面落实耕地保护“双平衡”制度。一是严格耕地流向非农建设用地的“占补平衡”制度，强调占一补一、占优补优、占水田补水田，严格新增补充耕地核实认定，建立补充耕地地块公开制度，确保补充耕地真实可靠；二是严控耕地转为其他农用地的“进出平衡”制度，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，必须在年度内补足数量相等、质量相当的可长期稳定利用耕地。同时，协调好耕地用途管制与广大农民的切身利益，激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性，真正让农民得利，构建耕地保护与乡村振兴统筹发展的新格局。

　　以耕地卫片监督督察执法为抓手，落实“长牙齿”的硬措施。总书记强调，要完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。我们要继续推进耕地卫片监督工作，充分运用卫星遥感影像和人工智能识别、大数据等信息化技术，结合实地巡查等方式，确保及时发现耕地“非农化”“非粮化”问题。建立耕地“进出平衡”日常监管报送工作机制，实现对耕地“非粮化”问题“早发现，早提醒，早制止”；建立耕地卫片监督“部际协同，地方四级联动”的工作机制，将耕地卫片监督与地理国情监测、国土变更调查相衔接，与土地执法、自然资源督察协同推进，共享土地卫片执法形成的耕地“非农化”监测成果。同时，强化国家自然资源督察对省级政府履行耕地保护责任的监督检查、开展土地卫片执法，及时发现、严肃查处违法违规侵占耕地问题，向全社会公开通报典型案例，发挥震慑作用。加强行政执法与刑事司法衔接，涉及犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，对违法占用耕地“零容忍”。

　　以签订责任书为基础，全面压实耕地保护党政同责。二十大报告指出：“坚持和加强党中央集中统一领导。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。”在新的历史时期面对耕地保护新形势、新任务，更要发挥党举旗定向、统领全局的引领作用，一方面要始终坚持底线思维，在国土空间规划编制和“三区三线”划定工作中，把耕地和永久基本农田放在首要和优先位置，把现状耕地划好、保好，将耕地红线足额带位置分解下达，确保18亿亩耕地实至名归；另一方面，各级党政领导要逐级签订粮食安全和耕地保护目标责任书，立“军令状”，党政同责、严格考核，一票否决、终身追责，确保在耕地保护问题上同党中央保持高度一致，上下一心。

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生，守护好我们的耕地，既是我们孜孜以求的长远目标，也是时时刻刻不容懈怠的责任，更是中华民族永续发展路上的重大考验。二十大报告指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记空谈误国，实干兴邦，坚持和贯彻最严格的耕地保护制度，守好耕地，端牢饭碗！

　　（作者为自然资源部耕地保护监督司司长）

　　来源：i自然