建设沿边重点开发开放试验区是党中央、国务院面向新时期、新形势作出的重大部署，是完善我国全方位对外开放格局、促进经济发展方式转变、推动区域协调发展、深入推进“一带一路”建设和西部大开发的先手棋。国务院出台了《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》等文件，相继批准设立广西东兴和凭祥、云南瑞丽和勐腊(磨憨)、内蒙古满洲里和二连浩特、黑龙江绥芬河(东宁)7个沿边重点开发开放试验区。

　　体制机制不断创新。各试验区将体制机制创新作为核心任务，不断深化重点领域改革，在多个领域成功先行先试。东兴试验区试行4个“全国第一”和15个“广西第一”，在口岸开放、货币兑换业务、跨境人民币结算和贷款业务、城乡医疗保险统筹和工商登记注册方面推陈出新。瑞丽试验区不断创新口岸通关方式，海关平均无纸化通关率达到90%以上，平均通关时间降低为5分钟。

　　经济增长态势强劲。2018年上半年，在稳中有变的经济形势下，各试验区经济增速保持稳健，有力地稳定了西部地区经济发展形势。东兴、凭祥、瑞丽、勐腊(磨憨)试验区地区生产总值增速均在8.5%以上，各试验区城镇和农村居民人均可支配收入增速均保持在7%左右。

　　互联互通水平提升。以中欧班列为代表的一批互联互通基础设施项目相继建成使用。截至2018年6月，二连浩特试验区共过境中欧班列525列，增幅214.4%；出入境货运总量为584.5万吨，增幅21.1%。

　　产业发展加速聚集。试验区把产业发展作为工作重点，加大招商引资力度，产业体系不断完善。2018年1~5月，东兴试验区办理边境旅游通行证赴越旅游11.4万人次，同比增长50.6%，成为中越边境唯一常态化开通跨境自驾游的城市。

　　经贸往来提质加速。对外进出口贸易保持强劲增长，与周边国家开放合作持续深化。满洲里试验区2018年上半年口岸过货量增长2.3%，煤炭进口实现翻倍增长，集装箱货运量增长51.8%，果蔬出口增长6.3%。经满洲里、二连浩特口岸出入境中欧班列1328列，同比增长64.1%，发运集装箱增长32.8%。以满洲里为终到站的返程中欧班列首次实现进出基本平衡。

　　民生保障条件改善。瑞丽试验区投入各类扶贫资金1.3亿元，贫困发生率下降至6.1%，改造提升城区绿化亮化，清理疏通城区雨污管网河道，建成保障性住房4581套。

　　下一步，国家发展改革委将按照“多协调，重落实，抓重点，出经验”的工作思路推进西部地区开放型经济发展工作。多协调——全面加强中央和地方的协同推进、部门之间的统筹配合，避免出现“两头热”和“中梗阻”。重落实——贯彻落实好国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，督促有关方面出台具体专项政策措施，加强预判分析与跟踪检查，进一步加大对试验区建设的支持力度。抓重点——积极争取中央预算内投资，把基础设施建设放在优先领域，打通关键节点，带动投资和经贸往来。坚持重点培育特色优势产业，在基本公共服务建设领域下功夫。出经验——进一步解放思想，打破现有的体制机制障碍，在重点领域和关键环节先行先试、率先突破，在其他条件成熟的沿边地区适时推广，探索和创新经济合作、地区发展、兴边富民的新途径。

　　加快建立健全西部地区生态补偿机制

　　西部地区生态地位十分重要，生态环境比较脆弱，建立生态保护补偿机制有利于激发西部地区保护生态环境的积极性。党中央高度重视西部地区生态保护补偿制度建设。2014年9月28日，习近平总书记在中央民族工作会议上的讲话指出，坚持加强生态保护和环境整治、加快建立生态补偿机制，做到既要金山银山、更要绿水青山，保护好中华民族永续发展的本钱。2015年11月27日，习近平总书记在扶贫开发工作会议上的讲话提出，生态补偿脱贫一批，在生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的地区，可以结合生态环境保护和治理，探索一条生态脱贫的新路子。《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》提出，率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，切实加强生态环境保护，发展生态经济。2016年5月，《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》建立了重点领域、重点区域、流域上下游以及市场化补偿机制的基本框架，促进了包括西部地区在内的生态保护补偿机制建设。

　　一是生态保护补偿制度体系进一步完善。内蒙古、四川、云南、贵州、西藏、广西、宁夏、甘肃、陕西、新疆等省和自治区先后出台实施了健全生态保护补偿机制实施意见，一些省区建立了矿产资源开发、冰川保护补偿的措施。西部地区纳入重点生态功能区转移支付范围的县(市、区、旗)占全国的62%，国家公园体制率先在三江源地区试点。陕西从2013年起，每年补偿甘肃定西、天水两市各400万元。广西、贵州等省区开展省内跨市流域上下游补偿，取得初步成效。

　　二是不断加大生态保护补偿资金投入。西部地区是我国森林资源和草场资源富集地区，国家根据财力，逐步提高生态保护补偿标准，国有国家级公益林补助标准提高到每年每亩10元，集体和个人所有的国家级公益林补助标准提高到每年每亩15元，草畜平衡奖励标准提高到每年每亩2.5元，草原禁牧补助标准提高到每年每亩7.5元。西部地区国家级公益林10.6亿亩，占全国各地总和的65%，其中，国有公益林占75%，集体公益林占63%。2017年，中央财政森林生态效益补偿投入175.8亿元，西部地区占60%。

　　三是探索推进市场化生态保护补偿。水权、碳排放权、排污权、碳汇交易积极推进。重庆市2014年6月到2017年9月累计完成碳排放权交易366笔，成交598万吨，成交金额2100万元；四川联合环境交易所2017年完成中国核证自愿减排(CCER)交易资金487万元。重庆市建立主城区对口支援三峡库区奉节县、巫山县、巫溪县，在生态修复治理、生态产业发展、生态小镇建设3个方面开展帮扶，探索生态综合补偿项目示范。

　　下一步，生态保护补偿工作将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极推进市场化、多元化生态补偿，畅通企业和社会公众参与生态补偿的方式，逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，研究支持生态产业化、资源有偿使用、限额交易等政策措施。引导社会和企业资金投入，培育地方发展新动能。结合生态保护补偿推进脱贫攻坚，发展生态经济，促进生态产业化，将生态效益转化为经济效益。考虑西部地区财力水平、生态保护任务、生态外溢性等因素，安排计划任务时予以倾斜。支持当地有劳动能力的生活困难农牧民转为护林员等生态保护人员。加强生态补偿资金监管，提高使用效益。

　　（文章来源：中国经济导报）

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