生态环境部等十部委和相关七省（市）政府联合印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（以下简称《方案》）强调坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实钢铁行业产量压减相关要求。

　　实施范围

　　2021-2022年秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上， 增加河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分城市。具体为：

　　北京市 ；

　　天津市 ；

　　河北省 石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水市，雄安新区，定州、辛集市；

　　山西省 太原、阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁市；

　　山东省 济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市；

　　河南省 郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、济源市；

　　陕西省 西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市（含韩城市）及杨凌示范区。

　　江苏省 徐州、连云港、宿迁市，安徽省淮北、阜阳、宿州、亳州市参照本方案执行。

　　实施时间

　　秋冬季期间（ 2021年10月1日至2022年3月31日）

　　主要任务

　　《方案》将坚决遏制高耗能、高污染的“两高”项目盲目发展。以石化、化工、钢铁、 建材等行业为重点，实行清单管理，严厉打击无证排污、不按证排污等各类违法行为。此外还将做好钢铁行业去产能“回头看”工作，抓好钢铁行业采暖季期间错峰生产；积极稳妥实施散煤治理；加大燃煤锅炉、炉窑淘汰整治力度；加强涂料、油墨等产品挥发性有机物含量限值标准执行情况的监督检查；加快推进柴油货车污染治理和大宗货物“公转铁”运输；强化秸秆禁烧和 扬尘综合管控。

　　在扬尘管控方面：

　　鼓励各地细化降尘量控制要求，逐月实施区县降尘量监测排名。

　　加强施工扬尘精细化管控，城市工地严格执行“六个百分之百”。

　　对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档，采取绿化、硬化等措施及时整治扬尘。

　　在应对重污染天气方面：

　　实施差异化减排措施，进一步完善应急减排清单。

　　持续提升空气质量预测预报准确性，依法及时启动重污染天气预警，采取应急减排措施。同时，加大监督执法力度，督促减排措施落实落地。

　　当预测到区域将出现大范围重污染天气时，各省（市）及时发布相应级别预警，组织相关城市开展区域应急联动。

　　《方案》还要求综合治理中应避免出现不担当不作为、放松监管要求、采取“一律关停”等简单粗暴措施等问题。差异化精准施策，不搞“一刀切”。

　　与往年相比，今年方案有以下不同：

　　攻坚范围有所加大

　　考虑各地秋冬季大气环境状况和区域传输影响，《方案》明确，2021-2022年秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，新增河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分城市。长三角地区除苏北、皖北7个城市外，其他城市不再纳入攻坚范围。

　　紧密围绕“减污降碳”总要求

　　《方案》以 “落实减污降碳” 为总要求，抓住产业、能源、运输结构调整3个关键环节，分10项重点任务展开，针对各相关城市，科学合理地设置秋冬季PM2.5平均浓度和重污染天数目标。

　　《方案》10项主要任务中的前两项分别是——坚决遏制“两高”项目盲目发展、落实钢铁行业产量压减。要求钢铁行业按照工业和信息化部、生态环境部要求，切实抓好采暖季期间错峰生产工作，指导相关城市制定钢铁错峰生产方案，统筹谋划、周密部署，对钢铁压产量和错峰生产措施逐一进行检查，督促落实。由此可看出，遏制‘两高’项目盲目发展、严格落实能耗双控、全面推进产业结构转型升级，是本次秋冬季攻坚的重要目标、决心与要求。

　　各地实施差异化管控，避免“一刀切”

　　针对钢铁行业，《方案》明确提出，结合企业能源消耗、环保绩效、安全生产、技术装备等因素，采取市场化、法治化办法实施差异化管控，避免“一刀切”。

　　各城市错峰生产实施方案要以具体高炉设备停产为基础，不得以降低生产负荷方式代替，落实到具体企业、生产线、生产设施和时间段，与高炉配套的焦炉、烧结、球团、石灰窑等生产设备错峰生产比例不得低于高炉错峰生产比例。在实施过程中要坚决防止“一刀切”，不得采取“一律关停”“先停再说”等简单粗暴措施。

　　完善峰谷分时价格制度

　　为了实现既定的目标，《方案》要求各地切实加强组织领导，加大价格政策支持力度，保障民生用气价格基本稳定，加强输配环节价格监管，减少供气层级，有效降低各环节费用。完善峰谷分时价格制度，优化采暖用电销售侧峰谷分时时段划分，进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例。鼓励各地结合实际对限制类、淘汰类企业以及满足超低排放要求的工业企业实施绿色电价政策。

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来源：海天咨询