我是省人大常委会委员、城建环资委委员石立新。大气污染防治法规定，防治大气污染的根本目的是保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，要统筹推进生态保护和生产生活。但在检查中发现，有的地方监管不精准，存在“一刀切”现象，加重了企业负担。请问省环保厅，在今后的大气污染防治工作中，如何切实解决“一刀切”问题，处理好保蓝天与促发展之间的关系？

　　【答】省环保厅厅长 高建民

省环保厅厅长高建民回答问题

　　首先感谢各位委员对大气污染综合治理的关心支持和监督指导。经过全省上下合力攻坚，我省空气质量明显改善，重污染天数明显减少，人民群众蓝天幸福感明显增强。今年1-9月份，全省PM2.5平均浓度51微克/立方米，较去年同期下降20.3%；特别是8、9月份，PM2.5平均浓度均为31微克/立方米，同比分别下降22.5%、40.4%，连续2个月达标，为2013年有监测记录以来历史最好水平。

　　我们在工作中发现，一些地方和部门作风不扎实，在精准治理上下功夫不够，不分青红皂白采取了“一刀切”的措施，虽然一时取得了效果，但也对企业发展、民生保障造成了不良影响。针对“一刀切”问题，我们在总结经验和深入调研的基础上，制订了《严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，提出在民生领域环境管理、清洁取暖和燃煤锅炉淘汰、机动车限行、工业园区和特色产业管理、“散乱污”企业整治、建筑施工工程停工、错峰生产、重污染天气应急响应、督察执法检查等“十大领域”严禁“一刀切”，把污染防治和经济运行、民生保障有机结合，着力实现环境改善、民生保障、经济发展的共赢。对这个办法，生态环境部向全国转发，新闻媒体和社会各界也给予充分肯定。与此同时，配套制定了《河北省重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见》，将钢铁、焦化、铸造、建材、医药等高污染排放行业纳入错峰生产，实行绩效评估、差异化管控，确保错峰生产精准高效。目前，我们正指导各地制定秋冬季错峰生产方案和应急减排清单，确保在有效抵消秋冬季新增污染物排放的同时，最大限度保障经济发展和群众生活。

　　当前，已进入秋冬季重点时段，既是严管严控的攻坚期，也是对我们实施精准减排的考验期。在工作推进中，我们力求处理好五种关系，严防严禁“一刀切”：一是把握污与不污的界限。无论应急响应、错峰生产，还是集中整治，我们主要针对污染企业，特别是高耗能高污染企业。对战略性新兴产业、科技创新、现代服务业等非污染企业，不错峰不停产。对实现超低排放、工艺技术先进、产品优质高端、运输结构合理的环保“领跑者”企业，不错峰生产。对不涉及烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和VOCs排放的企业，不错峰生产。对达标排放的企业，不搞停产整治，对超标排放的企业，限期整改达标。二是严格分清合法与非法。我们组织开展督察执法，对取得合法手续、持证排污的企业，原则上不停产，不得采取集中停产整治措施。对非法企业、无证排污的，要依法整治，责令停止排污。特别是对恶意排污、偷排偷放、严重污染环境的，责令第一时间停产整治；对拒不整改的，采取按日计罚、查封扣押、行政拘留、移交司法机关等强制措施。对未批先建的污染企业，依法处罚、停止排污，并责令恢复原状。三是区分民生保障与一般项目。秋冬季是我省重污染天气易发多发的时期，我们必须坚持民生优先，对涉及重大民生的项目服务至上，优先保障。特别是不搞“一刀切”式的停工、停业、停产。既使一些民生项目有轻微污染，也要根据行业运行特点和群众生活规律，科学治理，保障日常生产生活。如：对污染防治设施不全的公共服务类企事业单位、面向大众提供服务的商户，要精准治污，科学施治，不能眉毛胡子一把抓，不分青红皂白一律关停。对其他非民生的一般项目，要按照程序，依法规范治理，确保清洁生产、达标排放。四是对高排放与低排放、过剩与非过剩行业要分类处置、区别对待。今年秋冬季错峰生产，坚持“多排多限、少排少限、不排不限”，高排放、污染贡献大的行业企业列为优先调控重点，如钢铁、焦化、铸造、建材、碳素等，要加大限产减排力度；对实现超低排放、低污染行业企业，不错峰不限产。对钢铁、焦化等过剩产能，要严格依法监管，严禁未批先建、批建不符，对战略新型产业、现代服务业等，开辟绿色通道，积极服务保障。五是认识停产与限产的差异。对违法、超标、严重污染环境的，依法责令停止排污，这也意味着停产整治，经整治达标后方可恢复生产。特别是对环境污染严重、群众反映突出的“散乱污”企业，坚决实施关停取缔。“限产”与“停产”的概念不同，主要是着眼秋冬季，特别是在重污染天气下确保群众健康采取的工业企业临时减排措施，是针对重污染企业的；对使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源的，不予限产。

　　总之，我们将以更加精准、务实、有效的措施，着力解决企业在污染防治上“投入多投入少一个样，排放多排放少一个样，排放或不排放一个样的问题”，解决好以污染治理倒逼企业转型升级的阵痛和适应问题，解决好秋冬季重污染天气应对与保障群众生产生活的问题，既保蓝天又促发展，既保身体健康，又保生活秩序，让人民群众有更多的获得感和幸福感。恳请各位委员继续关注大气污染综合治理工作，加大监督检查力度，共同努力，打赢蓝天保卫战。来源：长城网

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