作为毗邻京津冀的工业大省，近年来山东省大气污染防治形势十分严峻，其中以济南为中心的省会城市群7市成为大气污染的“重灾区”。去年以来，山东省会城市群7个城市突破行政区划和条块分割掣肘，建立大气污染治理协同治污、联合执法、应急联动三大机制，推动区域环境空气质量持续改善，为跨区域大气污染治理探索出可供借鉴的新路子。

　　“协同治污”推动区域防治一体化

　　2015年11月，山东省政府成立省会城市群大气污染联防联控协作小组，济南、淄博、滨州、泰安、莱芜、聊城、德州7个城市正式建立大气污染治理联防联控机制，推进区域大气污染防治一体化。

　　山东省环保厅大气污染防治处处长肖红介绍，为实现协同治污，山东省出台《进一步加强省会城市群大气污染防治工作实施方案》，突出能源和产业结构调整、工业污染治理、扬尘污染整治、机动车污染防控四大方面，实行7市治污政策、治理措施、治理时限和标准“三统一”。7市还提炼形成35类1820个重点项目，计划在今明两年内完成。

　　以煤炭为主的能源结构和偏重的工业结构，是制约7市大气环境质量提升的重要因素。7市“步调”一致推动能源和产业结构调整，大力构建洁净型煤、兰炭等清洁煤炭供应体系，完善散煤替代奖补政策，全力推进散煤综合治理。

　　淄博市出台煤炭清洁利用管理办法，变“末端治理”为“源头管控”，今年投入6000万元用于洁净型煤购买补贴，投入2500万元用于奖励投资环保煤的企业。德州市则出台煤炭经营监管办法和散煤清洁化治理实施方案，严抓流通环节管控，民用清洁煤按每吨200元予以补贴，各区县也同步规划建设清洁煤炭配送基地。

　　加快燃煤锅炉淘汰（改造）是减少燃煤污染的重要措施。2017年底前，山东7市将完成35蒸吨以上锅炉超低排放改造；2018年6月底前，全面完成10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，城乡接合部和县城驻地全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

　　加快重污染企业搬迁改造。山东7市均加快城市建成区重污染企业搬迁改造，目前济南东部老工业区已有30家企业搬迁、改造或关停；章丘所有铸锻企业、2000多台燃煤炉窑实现清洁能源改造。淄博市将在2017年底前完成中心城区及周边全部建陶企业的搬迁改造，实现建陶行业统一制气、统一制粉、统一废弃物处理。

　　联合执法形成打击违法合力

　　整治跨界排污一直是棘手的环保难题。滨州市惠民县与济南市商河县交界处曾有3家小炼油作坊，由于地处两县跨界处，跨区域排污多次引发矛盾，但难于根除。借助大气污染联防联控，2015年底惠民与商河两县环保、公安等多部门联合执法，彻底取缔了这些小作坊。

　　山东省环保厅区域协调处副处长赵辉介绍，按照“轮流坐庄、定期会商、交互检查、信息共享”的思路，山东7市建立联合执法机制，共同开展区域联合执法专项行动和巡查互查，形成打击环境违法行为的合力和高压态势。

　　今年5月，山东7市开展了为期20天的环保联动执法，围绕涉大气重点工业园区、重点排污单位的废气治理设施运行等难点，由相邻市组成三个执法联动检查小组，每个小组由一市牵头，采取市级联合执法、交叉互查、省级督导步骤进行。

　　济南市环保局监察支队副科长王同林说，各市先互查10天，被检查单位随机进行抽取，原则上每市不少于10家；省级督导为期一周，随机抽取各市二三家企业进行检查，发现问题“不护短”，均按属地管理原则依法严肃处理。

　　目前，山东7市已先后组织开展两次联动执法行动，共出动环保执法人员1253人次，检查重点排污单位441余家次，督促整改环境突出问题139项，对7起环境违法行为立案查处，提高了执法效率和成果。如今，联合执法在山东7市成为“常态”。此外，山东7市还建立重污染天气应急联动机制，统一预警分级和应急减排措施，遇到大范围重污染天气联动应急减排。

　　“精准治污”有待加强

　　经过近一年运行，山东省会城市群区域大气污染防治取得积极进展，空气质量实现持续改善。以济南为例，今年1月到9月，济南市良好以上天数120天，同比增加9天；蓝天白云天数162天，同比增加47天。

　　采访中，部分环保干部反映，山东省会城市群大气污染联防联控虽取得一定成效，但跨界污染缺乏监测数据支撑，“精准治污”有待加强。

　　部分基层环保干部认为，目前对于临界区域大气交叉污染缺乏定量化的判断手段，建议健全边界地区环境监测网络，加密跨界区域监测布点，并实现信息共享，这样既能测算出跨界污染的影响程度，又能精确找出严重污染源位置，便于日后治理。

　　赵辉介绍，目前山东省正在建立“省级大气污染防治决策支撑平台”，通过综合污染源、污染物浓度、气象变化等多种因素，科学分析不同城市的污染源，对重污染天气进行模拟研判，促进治污精准化和应对决策科学化。

　　此外，区域联防联控的资源共享程度有待提高。基层环保干部认为，区域联防联控在协同治污、联合执法的基础上，应加强区域间经济结构的协调和资源共享，如加强不同城市间的余热、余电共享，从而降低整个区域的污染排放。

　　想了解更多的环保资讯，请关注我们的官方微信公众账户“凯诺律师”，快快拿起你的手机来关注我们吧!

　　关注方法：

　　方法一：打开微信查找公众微信“搜号码”搜索“kainuolawyer” 点关注。OK!

　　方法二：打开微信查找公众微信搜索“北京凯诺征地拆迁律师团” 点关注。OK!

　　方法三：用手机打开微信点击“扫一扫”把扫描框对准二维码(下方二维码图片)，点击关注。OK!

　　本文章系由凯诺环保律师团整理上传。当您遇到环保问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。免费咨询电话：010- 53359288