环境保护部6日晚透露，近期，我国东北、华北和华东地区多地相继出现重污染天气，东北地区多个城市“爆表”，但有些城市迟迟不启动应急预警。

　　近日，受大范围静稳、大雾天气的影响，气象条件不利于大气污染物扩散，我国东北、华北和华东地区多地相继出现重污染天气，在京津冀区域重污染天气尚未消退的同时，东北地区重污染天气今年又卷土重来，从哈尔滨开始，沿哈大线一路向西南偏南方向传输，直至山东半岛、江苏和安徽北部，波及6个省30多个城市，跨越1600多公里，多个城市“爆表”，污染程度之重、影响范围之广为历年少有。

　　环保部介绍，11月2日起，该部相继派出12个督查组持续在北京、天津、河北、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏等省市的重点地区开展督查。现场检查发现，各地普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低。

　　有督查组称，哈尔滨市严重污染持续26个小时，空气质量指数(AQI)达到500持续14个小时，但按照哈尔滨市的预警分级标准，仅启动了蓝色预警;大庆市实际重度和严重污染持续37个小时，其中AQI达到500持续24个小时，应启动红色预警。但大庆市仅预测到一天重污染，实际启动了橙色预警;内蒙古通辽市近2天AQI指数持续达到500，在环境保护部及自治区环保厅督促下，才启动蓝色预警。

　　环保部介绍，督查还发现，一些城市重污染天气应急预案不完善。大庆市对重点大气排污企业的重污染天气应急响应工作没有强制性或约束性要求，重点排污企业也没有按照预案要求制定配套的重污染天气应急响应实施方案，应急响应措施的针对性和可操作性不强。吉林省本级及多个市州未按要求对重污染天气应急预案进行修订，应急响应启动条件偏高。

　　此外，企业排放问题仍较突出。环保部介绍，黑龙江省是全国唯一大型燃煤电厂没有安装脱硝设施的省份，省内各城市热电联产机组热力管网覆盖的地区仍存在大量燃煤小锅炉。东北三省独立的采暖燃煤锅炉基本没有安装脱硝设施，在一些中小城市甚至连脱硫设施也没有安装，超标问题突出。吉林省现场检查的10家企业中有8家企业存在环境问题;辽宁省沈阳市热源厂在线监控数据显示超标排放;山东聊城、江苏徐州面源污染管控不到位情况较为普遍。

　　据《第一财经日报》记者了解，为切实分析此次重污染成因，摸清来源，研究提出下一步防控建议，环境保护部6日组织召开了会商会议。

　　中国环境监测总站大气室主任宫正宇研究员表示，这么大范围同时发生重污染天气，主要原因还是大气污染物排放量过大，这是内在原因，而不利的气象条件是重要诱因。

　　中国环境科学研究院研究员柴发合介绍，东北地区冬季发生的大范围极重污染天气过程，已经连续出现了4年。此次东北、华东地区大范围的污染过程，始于11月3-4日黑龙江省哈尔滨、绥化和大庆一带，重污染主要源于当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放，这是导致区域性大范围重污染的“元凶”。

　　5日下午，受东北方向气流影响，污染气团向西南偏南方向持续传输，经长春、沈阳至大连一线，跨过渤海湾到达山东半岛，并在6日上午影响到江苏和安徽北部地区。污染气团的长距离传输，叠加本地的燃煤、工业和机动车排放贡献，是吉林、辽宁、山东、江苏和安徽等地多个城市出现重度甚至严重污染的原因，部分城市PM2.5浓度受污染气团传输的影响可能高达30-50%。

　　对京津冀地区本次重污染过程的分析表明，有机组分和硝酸盐仍是本次过程中PM2.5的主要组分，工业和机动车排放是此次重污染的主要来源。但随着各地逐渐启用燃煤采暖设施，在夜间近地面的高湿环境下，硫酸盐的二次转化加剧，对PM2.5的贡献有所加大。

　　针对此次重污染天气应对过程中暴露出的一些突出问题，柴发合认为，今后大气污染治理应着力提高冬季防控措施的针对性，提高冬季污染治理措施的针对性，特别要关注居民燃煤散烧、供暖设施起炉过程、秸秆露天焚烧等污染防控。

　　柴发合说，目前，环保部针对京津冀地区已采取了三大措施：燃煤电厂全部实现超低排放、重污染工业企业错峰生产和持续推进能源结构调整(特别是大规模用电和天然气替代散煤)，以确保北京及周边城市不会出现极重污染“爆表”现象。但其他地区缺乏重大减排措施支撑，在极端不利气象条件下，若不提前采取更加有力的应急管控措施，仍有出现“爆表”的可能。

　　柴发合认为，应强化区域大气污染联防联控，加快完善相关法律法规，现在的《大气污染防治法》仅明确了政府对本行政区域环境空气质量负责，但未规定其导致的区域性大气污染责任。对这种情况要有法律条款，有问责的要求。同时，建立区域性的大气环境管理机构，完善联防联控工作机制，厘清各地相互影响，切实落实责任，才能有效应对区域性重污染天气。

　　“还要尽快完善重污染天气应急预案。”柴发合说，应以保障公众健康为根本目标，降低重污染天气预警启动门槛，提升预测预报能力，完善应急预案，提高措施的可行性和针对性，做到应急措施的有效减排。如遇到极重污染天气，要立即启动有效的管控措施，切实将污染峰值削减下来。

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