“通过大气十条的实施，这几年空气质量改善已经取得了一定的成效，一些城市颗粒物的年均浓度降幅显著。在大气十条冲刺的最后两年和后续治理中，城市要想取得持续或者更大的改善幅度，必须依赖科学决策，精准治霾。”

　　本报记者 阚丽丽报道

　　近年来,空气污染已成为全球范围内尤其是发展中国家重要的公共健康问题。伴随着人们对环境保护意识的加强，经济与环境协同的发展模式正深入人心，落实节能减排，淘汰落后产能，优化产业布局，打造经济循环发展路线成为当下发展的新思路。

　　自《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）发布以来，地方落实情况一直受到广泛关注。国际环保组织亚洲清洁空气中心近日发布了中国161个城市大气污染治理措施的报告。报告指出，京津冀及周边地区（山西、山东、内蒙古、河南）是全国空气重污染高发区，从超标污染物来看，PM（颗粒物）仍是困扰多数城市的首要问题，O3（臭氧）已成为重点区域的新症结。

　　政策持续推进

　　VOCs、O3仍是治理难点

　　纵观2015年，可谓是《行动计划》实施的关键年份。我国在燃煤污染控制、VOCs（挥发性有机物）治理、港口船舶污染控制、重点区域协同推进污染治理几个重要方面均取得了突破性进展。

　　据《大气中国2016：中国大气污染防治进程》报告显示，2015年，我国74个城市的6项标准污染物中的4项（PM2.5、PM10、SO2、NO2）年均浓度相对2014年总体继续呈现下降趋势，降幅分别为14.1%、11.4%、21.9%、7.1%，CO年均浓度与2014年持平，SO2（二氧化硫）、NO2（二氧化氮）、CO（一氧化碳）、O3年均浓度达到国家二级标准。

　　“城市取得的这些进展离不开政策的持续推进。”亚洲清洁空气中心中国区总监付璐向《中国产经新闻》记者表示。

　　例如，去年4月份出台的《京津冀及周边地区机动车排放污染控制协同工作实施方案》、《长三角区域协同推进港口船舶大气污染防治工作方案》、《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》，以及石油冶炼、石油化工、合成树脂、无机化学、再生铜、铝、铅、锌及火葬场6项行业污染物排放标准等，都彰显了国家治污的力度和决心。

　　但是，需要关注的是，大气污染内因是排放，外因是天气。在大气治理过程中，仍存在治理瓶颈。

　　“我们发现VOCs和燃煤锅炉改造这两个方面是现在城市大气治理的重点和难点。VOCs是挥发性有机物，因为它是形成细颗粒物和臭氧的前提，VOCs在中国的开展相对较晚，而且较为复杂，很多城市面对VOCs的治理都很头疼。”付璐说。

　　另外，据了解，自2014年就较为凸显的O3污染问题仍未得到大幅改善。对于标准污染物之间的关联，特别是O3的减排问题，中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌向《中国产经新闻》记者介绍，VOCs的减排幅度一定要大于氮氧化物的减排幅度，当减排比例达到1.5-3时，才能达到O3浓度下降的效果。

　　同时，VOCs治理在实际工作中的困难，业内人士分析称，首先工业源VOCs排放行业不集中，其次工业源VOCs废气收集和去除效率不高，再则工业源VOCs污染控制法律法规有待完善。

　　突破技术红线 加强经验交流

　　VOCs是大气治理中的“肿瘤”，难以“切割”。但是通过“对症下药”、多方协同强力治污，总会越过“治污难”的鸿沟，深圳就是一典型案例。

　　经过多年的努力，深圳市VOCs治理取得了显著成效，重点行业包括家具制造业、塑橡胶制品等VOCs排放量有效减少。根据深圳市2014年大气污染物排放清单显示，VOCs排放总量为124392吨，相较于2008年190544.8吨，下降了约34%。

　　对此，深圳市人居环境委员会工程师于兴鲁表示，VOCs的治理应该是多因素的，除了政策，还有经济和技术，都需要我们给予更多的关注。首先在政策这块，除了国家和省市颁布的一些重点的法规，广东省制定了一个大气质量提升计划，2013年深圳市也颁布了大气质量提升计划。

　　另外，于兴鲁还介绍了一些治理VOCs的经验，比如，坚持源头控制为主，末端治理为辅的原则，即从源头上减少有机溶剂的使用，降低VOCs排放。同时要求企业建立原辅料使用量，包括废气、废手机的收集和处理等。

　　不仅如此，一些经济政策也成为了目前强力治污的有力手段。例如，国家出台了《挥发性有机物排污收费试点办法》，将石油化工和包装印刷选为首批试点行业。此后，北京、上海、江苏、安徽、湖南等地相继出台VOCs排污费征收办法。

　　此外，燃煤锅炉一直是大气治理的主战场，是煤烟型污染的主要来源。2015年，针对燃煤污染的治理延续了总量控制和清洁利用的“组合拳”形式，北京、上海等超大城市主要通过淘汰工业燃煤锅炉的结构性措施逐步实现“去煤化”。上海市通过制定经济补贴政策，引导企业主动实施燃煤锅炉清洁能源替代，各区县政府出台配套补贴政策，强化执法监管等来确保完成燃煤锅炉改造任务。

　　联防联控 优化产业布局

　　2015年，包括京津冀在内的重点区域跨行政区划的大气污染联防联控走向深度合作。据了解，期间京津冀地区启动环境执法与机动车排放污染控制联动工作机制，并通过合作框架协议与协同发展规划进一步明确一体化发展思路。

　　空气质量改善是一项长期、复杂的工作，除了推进区域联防联控，在产业战略布局上，寻求经济循环发展之路，将是立足长远考虑。

　　贺克斌认为，可以大力发展一些相关环保，并且能够推进经济发展的项目，比如新能源汽车。

　　另外，于兴鲁也介绍了深圳市这十年来产业的发展情况，重点是在服务业和第二制造业。从产业布局来看，深圳市产业占主导地位的是新兴产业，包括金融、高科技制造以及生物医疗等。

　　展望：PM2.5持续改善 O3不超标“通过大气十条的实施，这几年空气质量改善已经取得了一定的成效，一些城市颗粒物的年均浓度降幅显著。在大气十条冲刺的最后两年和后续治理中，城市要想取得持续或者更大的改善幅度，必须依赖科学决策，精准治霾。”贺克斌说。

　　他强调，越到后面，减排的难度越大。只有建立“研判-决策-实施-评估-优化”的科学决策支持体系，才能做到对症下药，药到病除。

　　另据数据显示，去年北京四项主要污染物浓度继续保持下降趋势，但按照目前的进度，叠加每年底常态化的连续重度污染，中央为北京制定的2017年PM2.5浓度降至60微克/立方米的目标实现难度较大。对此，贺克斌表示，为实现中央为北京设定的2017年PM2.5浓度要达到60微克/立方米的目标，还需要采取非常措施。

　　2017年将是《行动计划》目标的成果验收之际，至于后续工作，贺克斌建议，做到PM2.5浓度持续改善，O3不超标。

　　想了解更多的环保资讯，请关注我们的官方微信公众账户“凯诺律师”，快快拿起你的手机来关注我们吧!

　　关注方法：

　　方法一：打开微信查找公众微信“搜号码”搜索“kainuolawyer” 点关注。OK!

　　方法二：打开微信查找公众微信搜索“凯诺律师” 点关注。OK!

　　方法三：用手机打开微信点击“扫一扫”把扫描框对准二维码(下方二维码图片)，点击关注。OK!

　　本文章系由凯诺环保律师团整理上传。当您遇到环保问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。免费咨询电话：010- 53359288